陈与义没有看书，说道：“这书是我编的，自然看过了。”

王宵猎道：“书里面的莫员外，也是个人才。参谋怎么看这个人？”

陈与义道：“我倒是仔细看过张棣写的《民情》，对莫员外的事情写得还算详细。莫员外善于逢迎官员，从来不跟官府作对，做事情也小心谨慎，让人抓不住把柄。这样的人，很难对付。”

王宵猎点了点头：“是啊，官府要对付他，又没有把柄。再者，他逢迎官员，地方官员也会保护他。就是我们派官员去整治，也会无从下手。这样的人，确实难对付。”

陈与义道：“不过这样的人，不违背官府意愿，对地方未必是坏事。”

王宵猎听了，不由得哈哈大笑。道：“对地方未必是坏事？那被他欺负的百姓怎么说？知县把一条街搞得跟鬼巷一样，街两边的商铺怎么说？更不要说，这些商铺改招牌，白白花的钱。地方有这种人，对地方没有好处，知县倒是可以为所欲为！”

陈与义听了不由皱眉：“宣抚要怎么解决？”

王宵猎叹了口气：“我就是不知道该怎么解决，所以招你来商议。我们现在，是官方一竿子捅到底，最少层采用官督民办的形式，还是官在管。这有个毛病，只要有官方庇护，豪强在地方就可以为所欲为。莫员外有一个特点，就是逢迎官方。官方不管交给他什么事情，都能够处理得漂漂亮亮。而且小心谨慎，绝不给官方留麻烦。试想，对地方官来说，这样的人谁不喜欢？哪怕就是现在，我们派官员下去，不把新安的知县换了，也很难查莫员外的事情。”

陈与义缓缓点了点头道：“宣抚说的没错。”

王宵猎道：“你我终究都是一个人，新安县这种事情，不可能亲自下去查。而且不要以为只有新安县是这样，随着时间发展，各地都会是这样。因为对于官员来说，什么事情都处理得妥当，实在太难了。治下万千百姓，什么样的人都有。不要现在看到张棣说的店主人可怜，就觉得百姓可怜。如果官员的手段软了，就会有真的刁民跳出来，让官员处处为难。碰到真的刁民，就重拳出击。遇到寻常百姓，就百般抚慰。我们现在这样说简单，但要官员真地做到，何其难也。到了最后，官员就会选择一言九鼎，不允许百姓反对。我们上面有规章制度，不允许官员这样做，那要怎么办呢？就会用到莫员外这种人，做些官府不方便做的事。官员给莫员外提供保护，莫员外给官府做些不合法的事，两者各得其利。如此这般，我们怎能防止地方不如此呢？”

陈与义听了，不由皱起眉头，缓缓点了点头。

王宵猎道：“我设置采风院，就是要了解地方的真实情况。从官员那里了解不到的。像是新安县，下面有莫员外这种横行一方的恶霸，但是我们看他的政绩很好。上面不管怎么样考核，只要考核有迹可循，就总是新安县这样的地方突出出来。如果我们再按考核提升官员，那么必然是这样的官员更容易升迁。等到这样的官员多了，这也就成为了官场不公开说的潜规则，不合法，但是合规。到那个时候，断场也就烂掉了。”

陈与义道：“那怎么办？既然是官府，不听官员的，又听谁的呢？”

王宵猎摇了摇头：“就是想不到，所以要商量。我能想到的是，是设置采风院，让采风官员下去，把民间的真实情况反映上来。因为我们做官的，是不知民间的真实情况的。看着是繁花似锦，实际上是烈火烹油，一点火星就能把民间炸了。所谓上下同心，其利断金。上面掌权的人不知道人民想的什么，那怎么行？”

陈与义想了想，缓缓点了点头道：“宣抚设了采风院，原来是这么个意思。”

王宵猎道：“虽然设了采风院，但采风官员怎么样工作，其他的官员怎么样配合，也大有讲究。采风官员如果像张棣这样，能掌握官员的升迁，问题就大了。官员们必然会百般讨好，一力迎和，那会怎么样？古有明鉴。秦朝每郡设置监御史，没改置刺史，都是这了监察地方。权力太大，最后刺史成了州牧，主政一地。这样的监察御史或刺史，是没有效果的。地方官员可以和其勾结，上面还是不知道地方情况。”

陈与义皱起眉头，陷入沉思。