州衙里，王宵猎与几个手下闲坐，同样在议论着最近的改革。

陈与义道：“我听人说，揭榜出去之后，百姓议论颇多。许多人说，以前收官粮，历朝历代都是一亩只收几升。从汉朝的三十税一，到了现在，也不过十税一。现在一亩地收三斗，哪怕收两石，也是一成多了。数千年来，没有见过这么重的税。”

王宵猎听了就笑：“乡下百姓，许多人连十以上的数都不会数，短时间想不明白很正常。但每乡总有学究，总有脑子清楚的人。只要几天时间，他们就能跟百姓们把事情说清楚。官府收税，说到底不管是用什么名目，就是让百姓把钱或物，交到官府手里。百姓别的不明白，一年要交出去多少东西他们总是明白的。所以此事的关键，不是百姓们短时间怎么觉得的，而是官府要真正把事情做下去。”

说到这里，王宵猎看着其余几位将领，正色沉声道：“官府加了税，百姓的负担却减轻了。我问你们，这多出来的钱粮，从哪里来？”

曹智严道：“无非是从里正、乡书手等收税的人那里来。”

王宵猎摇头：“里正从来是重役。不知多少人家，本来很富足，做上几年里正，便家破人亡。这多出来的钱，其实上从地方豪强，或者说是从势力户手中来的。从来都说苛捐杂税，逼得百姓无法存活，苛政猛于虎。但实际上，百姓负担沉重，无法存活的时候，官府收到的钱也变少。钱哪里去了？当然是到势力人家手里去了。这是个大问题，不可小视！”

邵凌道：“为什么是大问题？百姓交的钱少了，自该普天同庆！”

王宵猎叹了口气：“哪里这样简单？我们这样做，普通百姓是好过了，可也断了势力人家许多生钱的手段。这些人为什么被称为势力人家？因为他们在地方上有势力！有的是家里有人做官做吏，有的是家里人口多，没人打得过，有的是祖上传下来的钱财，形形色色。但在以前，地方上的事务，大多都在这些人手里。断他们财路，你们以为会太平无事吗？换句话说，难道以前的历朝历代，就没人能想到像我们这样做？当然不是！以前不做，是因为他们做不到而已！”

看众人还是不明白，王宵猎道：“地方上，以前有这些人管。他们有权有势，就是让地方太平无事官府给的报酬。不管官府怎么想对百姓好，都要由他们去做。哪怕不收税，有这些人在，一样是百姓衣食无着。便如荆湖南路，许多蛮山，哪里有税收？那里的百姓过得好吗？没有这些人，官府如果不能下去管理的话，必然生事。所以，我们要把这些势力人家的钱跟断了，就要派人下去管。官府派人，你们以为是容易的事？以前总说冗官冗吏，再多设官吏，岂能容易？”

说到这里，王宵猎看着天空。过了一会道：“榜文已经揭了。现在有两件事。第一件，就是防备势力人家造反生事。我们的军队，特别是军队中的军官，与地方并无瓜葛。但每州每县，都要做好准备，随时准备平息这些闹事的。要狠下一条心，不要被到处生乱吓住了，有人生事就抓！还有一件，就是要准备派大量人手下乡。官府自己把乡村管起来，才是切断地方豪强的根本方法！”

陈与义听得目瞪口呆。听到这里，实在忍不住。道：“把乡村全部管起来，要多少官吏？这么官吏要多少钱粮？钱粮从哪里来？”

王宵猎道：“需要的官吏当然很多，甚至可能比以前的官吏加想来都多。发他们钱粮，当然也不是个小数目。需要的钱粮，两个办法。一是从百姓手里收，二是自己赚。”

说到这里，王宵猎看着目瞪口呆的众人，有些无奈。确实，没有前一世的记忆，实在很难想到这方面去。作为统治者，当然是希望政事越少越好，直接管理的人也是越少越好。但那样怎么行呢？国家的行政能力，百姓的幸福生活，都会被这种简单吞噬掉。这不以人的意志转移。只要这样做，时间足够久，国家就会慢慢朽坏，最后不可收拾。

人聚在一起形成社会，是需要管理的。官府不管理，就会民间自己产生管理者。一般情况下，越是由官府直接管理，管理的成本越低。官府越不参与，管理的成本就越高。特殊情况，官府可以由宗教来代替。绝大多数的情况，管理者都该是官府。

认识到这一点并不容易。是随着人类社会的发展，变得越来越成熟，才越来越清晰。

人类社会并不天然是以国家为主体的。从最开始的家族、部落，形成联盟，才形成国家。从最开始的联邦制国家，一步一步变成了大一统的国家。大一统，是人类的绝大部分关系都融合到国家的层级上。

儒家的学问，说的是修身、齐家、治国、平天下。这样说，好似步步阶梯，有道可循。从人到形成家庭，从家庭形成国家，由国家形成天下，一级一级格外清晰。实际上，这样是没有道理的。