设立镇村以后，每个县会多出很多吏员，多出数十甚至上百，再加上县里的吏员，一个县官吏数量便可达数百之多，这必然会对地方财政造成极大压力。

“官制变了，税制也会变。取消士绅特权，所有田地都要纳税，按照田亩数量缴纳粮税，则地方税收会增加数倍。再加上宗藩制度改革，又会节省很大一笔禄米，养活这些官吏应该不成问题。”朱由检道。

袁可立想了想，也确实是，拿河南来说，每年收的田税除了上交朝廷的定额，剩下的大部分都供应给了宗室，数量要超过给朝廷税赋。光是节省的宗室禄米便足以供养地方官吏了，根本就不用发愁。

“至于任免官吏的权力，就交给地方官府，毕竟吏员数量会无比庞大，吏部根本管不过来。这样，镇长（八品）以上官吏任命权归府里，村长等镇长以下官吏可由县里任免。普通官吏无所谓，知府知县必须异地任用，不能在本乡任职。官吏任免奖惩由巡察司负责监督。至于其他规矩，诸卿若是有好办法，皆可提出来商议。”

“再说一下税制，要改变以往每县定额，改为按照田亩数量纳税。均田以后，每个农民都有自己的田地，以后只缴纳田税不用再交人头税等其他杂税，但需要服徭役，限制徭役的种类服役地点，像修路、挖渠这样利国利民的工程可以征召徭役，其他情况不许征召徭役，严格禁止征召徭役为私人服务，违者抄家罢官！服徭役时间只需在冬季农闲季节，每年时间不许超过一个月，服役期间官府要管饭食。其他时间不许征召徭役，若是需要民夫人力，可花钱招募。

田税税额不许超出收获的四成，缴纳田税以所产粮食为主，不许只收银子不收粮。在每个镇每个县设立粮仓，负责管理粮米。每个府设立府库，存储地方各县缴纳的粮食，由地方官府管辖。在每个省交通要道处设立中央仓库若干，用来储存应该交给朝廷税赋，由户部派员直领，地方官府无权过问。

再就是商税，朝廷设税务部，每个省也都设立税务厅，府县设立税务司税务分司，负责征收商税。商税只收银子铜钱，不收实物。区分国税和地税，国税解押户部国库，地税归地方官府用以官员俸禄及其他开销。凡是商贾皆要缴纳商税，哪怕是朕的皇家商行皇家纺织坊皇家海贸商行也不例外！

农民只需要缴纳田税，城镇务工人员需要缴纳人头税，比如工匠、店铺伙计、工厂工人等等，税额商定好后，可由雇主代付。严查城镇隐匿人口，凡是务工人员皆需交税，抗税者重惩。

再就是开支方面，军事开支、宗藩禄米、官员俸禄、生员廪食，等等皆需要赋税支付开支。在以往，支付开支非常复杂。以国子监为例，国子监每年要由顺天府供应3500石小米，还要由保定府供应1000石小麦，由莱州府供应20000斤鱼。开支过程涉及多府，非常之麻烦，很容易造成混乱。以后每个单位开支皆由直属地负责。县学开支由县财政负责，府学归府财政，国子监则由户部负责。”

以往大明的税制非常麻烦，造成了各种的不透明，朝廷根本无力控制地方税收，只能给每个府县规定缴纳的定额。而地方官府胡乱收税，多收的税大部分进入了官员胥吏们的口袋，而交给朝廷的税却很少能全额交付。

成立专门的税务部门负责收税，可把收税权力从地方官员手中剥夺，虽然地方税务司仍然受地方官府管辖，但也受到朝廷税务部直领，定时派人核查的话，可以避免大量的贪污。这些都是朱由检结合后世制定的税务制度，温体仁没有做过地方官员，没有在户部呆过，听的有些懵。政务经验丰富的洪承畴和袁可立却听得眼放异彩，连连赞叹。

“经此改革，可极大的减轻百姓负担，又可以增加朝廷收入，还极大杜绝了地方官吏的贪污，可谓善政也。”袁可立赞道。

朱由检喝了口茶水润润嗓子，继续道：“再就是军制，更需要改革。到了现在，原本的军户制已经没法完全用，可彻底取消军户制度，甚至取消军籍，把所有军户编为民户，把军田统一征收，变更为民田平均分给每户每人。取消卫所军职世袭制度，为了补偿世袭军官，可允许他们这一代后人免试进入京师武学。年轻卫所军官，进行培训考核合格后，可以担任镇村吏员。

以后的兵制全部改为募兵制，每年面向每个省募兵，每个府县皆给与一定名额。募兵服役期可设定三到五年，若是能立功表现好，退役后可进入村镇为吏，村镇吏员招聘也优先从退役官兵招募。

至于军队的数量，这个以后慢慢考虑。”

各地皆有民乱，士绅也很可能作乱，现在正是用兵之时，根本没法确定军队数额。