应一声，周冲扼要讲述道：“各位同僚：周冲奉旨讲述奏章大意，不到之处还请各位同僚指正。这道奏章由韩非执笔，署名的有缭子先生、张良、王翦、王贲、蒙武、蒙恬、蒙毅、李牧、王敖、甘罗，还有在下。”

这么多重臣都署名了，看来秦王早就有了主意，群臣闹分封明显不明智，群臣心里害怕，离嬴宁近的人不由自主地挪了几步。

周冲接着道：“这道奏章的大意主要有以下几个：一是建议王上废分封，立郡县，全国设立三十六郡，郡设太守，太守由王上择贤任之。二是军政分离，主管政务的官员不得插手军务，主管军务的官员不得插手政务。三是财务与政务分离，建立统一的会计制度，在全国范围内推行借贷式计帐方式，统一管理帐务。”

三条中除了第一条刚刚李斯讲过，另外两条群臣更是听所未听，闻所未闻，不由得惊奇得张大了嘴巴，惊讶得话也说不出。

嬴宁反驳道：“周冲，听你的意思是说什么都要改，请问周大人，当今天下承战国之弊，书不同文、车不轨、权不同衡、量不同度，十里尚不同风，你说改就能改得了吗？”

秦王猛地从宝座上站起，击掌赞道：“说得好！寡人也认为当今天下存在这些弊端。天下没有统一之前，你们认为寡人统一天下不可能，现在寡人把天下统一了。这点功绩，商汤，周武王，周公他们都做过，算不得什么。现在，寡人就来做点他们没有做过，也没有想过，他们更不敢做、也做不到的事情。你们都听好了：凡我大秦书必同文，车必同轨，权必同衡，量必同度，从咸阳发出一辆车，要畅行无阻到达大秦的每一个地方。寡人的诏命天下人都要看得懂，沿途关卡，统统摧毁，兵器全部收缴。”

这话语惊四座，群臣给惊呆了，不由自主地叫声啊，再也没有声音了。

周冲知道这既是秦王雄心的表现，也对后世具有莫大的好处，在当时铁器已经逐步占据主导地位，那些青铜兵器收上去重新铸造，可以用来打造农具，或是另作他用，于当时社会的发展只有好处，没有坏处，道：“王上圣明，周冲感佩。”

群臣这才惊醒过来，颂道：“王上圣明！”

秦王坐下来，道：“周先生，接着说。”

周冲往下说，道：“第四策就是各位同僚关心的如何赏赐功臣的问题，我们经过商量，一致认为赏赐功臣不一定要裂土封侯。”

无法安抚功臣，迫使秦王分封是嬴宁最后的希望，要是这也有办法解决的话，那么他的希望就全盘泡汤了，是以他比谁都着急，忙问道：“如何赏赐功臣？”

周冲微微一笑，道：“好教赢大人得知，我们一致认为用俸禄比用土地更好。大秦立国以来极少封侯，商鞅被封商地，没过多久，商鞅谋反事泄，地除，另外就是应侯了。用俸禄而不是土地赏赐功臣，在大秦已有几百年时间，要实行不会存在困难。”

韩非，尉缭他们齐道：“王上，臣附议。”

事情到了这一步，李斯知道他该怎么做，忙上前道：“王上，臣李斯附议。臣以为裂土封侯不便于朝廷号令，用俸禄取代裂土封侯可以纠正这一弊端，自此以往，诸侯坐大之苦不会在大秦重现。”

“说得好！”秦王很是赞许道：“诸侯坐大，致使天子不能号令，造成这种境况的就是分封存在问题，其道理李斯的奏章说得很明白，因此寡人决定：我大秦永不封侯！功臣多予俸禄，爵位。功劳特别大者，可以传袭三代，三代之后，就要凭自己的本事去搏取功名。这一条，自从商鞅变法就在实行，今后也不会变。”