废分封，立郡县是秦始皇革新措施中最为核心的部分，这一举措最大的效用就是彻底削弱了地方的权力，加强了中央集权，从而使得政令、军令能够畅行无阻。

当然，这一举措倍受后人诅咒，特别是儒家，骂秦始皇不法先王，凡事不师古，可他们没有想到他们自己却生活在秦始皇开创的这一格局之中，历史的笑柄！

随着民主一词的出现，那些打着民主幌子的人又骂秦始皇是独裁者，是暴君，可他们却没有深入研究这段历史。秦始皇才统一了国家，各地仍然自成体系，不可能在短时间内完全融合，消除这些障碍，要是不加强中央集权，实现政令、军令的统一，说不定就没有中国两千多年的强盛，很可能就是德国、印度的另一个版本：邦联制，你打我，我打你，国家四分五裂，打了一千多年才艰难地统一。

无论怎么说，削弱地方权力，加强中央集权，统一政令军令，这是秦始皇一生中最伟大的成就，泽及千秋万代，统一战争是实现这一政治目标的一个不可或缺的步骤。在当时，地方的权力相当大，不废掉分封，确立郡县制，很难实现这一政治目标。

这一泽及后世的仁政居然是因为自己的一席话才最终确立下来，历史终于要走向自己推动的方向，周冲激动得眼里含满了泪水。

第四章 一语定乾坤（六）

这些天的心头巨石终于放下了，秦王也觉得很是轻松，很是愉悦，爽朗一笑，道：“周先生这一席话，让寡人了却了心中的烦恼，寡人一下子就轻松了。不过，功臣问题依然没有解决，周先生快把你的妙策说给寡人知道。”

周冲谦道：“王上过奖了，妙策说不上，浅见倒是有两个，如何区处，还请王上抉择。”

秦王伸出右手食中二指，道：“两个？真不少啊，不错，不错！”

周冲说出想法，道：“一个办法是让功臣们做没有土地的诸侯。”

“没有土地的诸侯？”秦王品评起来，道：“这话有点深奥，周先生说详细点。”

周冲应一声，道：“功臣可以封他们一定的土地，但是不能太多，顶多就是一万多两万户。功臣有功劳，是英雄，走到哪里都受欢迎，可是要是他们插手他们的食邑的话，就有可能扰乱地方的政务军务，从而导致不好的事情发生，为了防止这种事情发生，不让他们插手这些事务。朝廷派人把他们食邑内的赋税收起来，再分发给功臣就是了。”

秦王眼睛放光，看着周冲，笑道：“周先生，真有你的啊。这主意很不错啊！如此一来，既可以防止功臣乱政，又安抚了功臣，一举两得呀，不错不错！”

这是西汉开始推行的奖励功臣制度，已为历史所验证，可以很好地防止功臣乱政，当然是很好了。

周冲接着说第二个办法，道：“王上，大秦已有功爵，可在此基础上进行赏赐。对于功臣，可以赐予功爵，但是他们只领俸禄，没有食邑，更不能插手政务。”

这有点类似于现代的待遇，国家可以给你钱，给你吃住，甚至可以给你配车配专机，就是不能让你拥有土地，不能插手政务。