萧云贵摸着下巴道：“荣禄现下在江北大营，那里靠近镇江，等我们回天京的时候，先到镇江去找个中间人给荣禄送信。”

洪韵儿打个响指道：“对，目前我们还是应该先把上海的局势稳定下来，稍后回天京前再确认荣禄的身份。”

两人商议定后，楼下亲卫来报，林启荣到了大营之内，萧云贵和洪韵儿当即下来相见。萧云贵命陈知命镇守吴淞口，李天熙、陆顺德、赵顺平攻打崇明岛，把林启荣调回上海来，他要让林启荣镇守上海，独挡一面。几天前萧云贵也给无锡的王闿运去了信函，让他尽快把无锡的政务交给李寿蓉，王闿运自己前来上海主理政务。

自从西殿太平军东征以来，萧云贵一直保持着西殿军政分治的管理模式，而不会出现太平天国历史上地方军政系于一人身上的事。在1856年之前，太平天国并没有设立省级行政单位，只是有“省”这个名目而已，在郡、县两级分别设立了主官总制、监军，称为“守土官”，管理城市日常行政事务。然而事实上这两级城市主官仅仅是“开衙”——设立了行政主管机构，“坐衙”的却另有其人，他们要么是当地驻军长官，要么是由天京特派的高级官员，以“持印主理民务”的名义主持城市事务。如安徽繁昌县，主官理应是繁昌县监军，但实际负责人却是当地驻军将领、殿右八指挥杨某。刑事、治安等行政权限大多掌握在这些军官、特派员手里，守土官所能切实管辖的，除了不属于城市行政范畴的乡官事务，就只剩下户口、赋税、征发、清洁卫生和商业管理等次要事务，且这些事务也往往受到军官、特派员等的干涉。

之前战事频发，太平天国这样委任一方将领提督军政大事是有一定好处的，满足了战争期间调动人力物力的需求，但这样长此下去，对建设地方是没有好处的。因此从镇江、金坛、无锡等地攻下后开始，萧云贵便任命一名将领管军队，一名官员管政事。眼下无锡守将是谭绍光，无锡守土官是王闿运，李寿蓉在王闿运手下负责钱粮之事。上海攻下后，此处甚为要紧，萧云贵便打算在上海成立太平天国上海军政司，由稳重的林启荣和精干的王闿运两人共同镇守、治理上海。

林启荣到来之后，萧云贵带着他在营中巡视，边走边和他说了很多话，萧云贵交待林启荣镇守上海期间要注重几个方面的问题。

一是兵卒要操练新式洋枪洋炮，尽可能的演练精熟，掌握纯火器作战的方法。当然为了保证上海兵卒的火器，萧云贵答应采购到的火器优先配给林启荣部。

二是萧云贵将在上海创办西殿太平军官讲武学堂，萧云贵将聘请中外名师、名士做为讲师，向西殿太平军各级军官讲授军事。萧云贵要求林启荣在上海讲武学堂开办之后，除了让太平军自己的军官学习之外，还要多多吸纳有志青年入学，萧云贵希望这个讲武学堂成为西殿太平军自己的黄埔军校。

三是让林启荣大力建设水师，上海靠近长江和大海，必须有自己的水师来保卫海域、河道，同时海关成立后，也需要强大的水师打击海上走私和海盗活动，因此创建西殿太平上海舰队的事便落到林启荣身上。当然萧云贵建议林启荣重用陆顺德、赵顺平等水师将领，并且尽可能的同洋人采购新式战船。

四是地方帮派势力的控制，萧云贵听从钱江的计策，已经封赏沐关刀、谢应龙等上海反水的帮派首脑，几个人被封为将军、总制不等的官职，调到苏州为官，萧云贵也给左宗棠去了信函，要他盯紧这几个人，同时安排一些无关紧要的事让他们做。几个帮会的部众则被萧云贵以整军为名，彻底打散后，一部分充入陈玉成部，一部分交给林启荣部，还有一部分有些特长的帮众直接交给了白泽堂去训练，将来可以充作白泽堂的密探或是杀手。交给林启荣的这部帮众，萧云贵就要林启荣用好这些人，以这些人熟悉上海的特点并派出林启荣手下得力大将统帅，重新扶植起太平天国自己在上海滩的黑势力。很多太平军不方便出面解决的事情，交给这些帮会处理是最好的。

五是要林启荣协助王闿运在上海办起太平军自己的军火工业，法国阿鲁内洋行就是专门做军火生意的洋行，1848年5月，法国商人阿鲁内向英国领事馆租得英契第四十一号土地，开办阿鲁内洋行，又称公生号，从事军火贸易。其时，法租界尚未辟设，阿鲁内成为第一个在上海租地的法国人，阿鲁内洋行则成为沪上首家法国洋行，但这家洋行由于来上海三年经营不善已经频临破产。萧云贵之前找阿鲁内买过一批军火，算是挽救了阿鲁内一下。

因此阿鲁内对萧云贵十分感激，在交易过程之中，萧云贵已经和阿鲁内商议好，等太平军攻下上海就会找阿鲁内洋行进口一条火药生产线、一条纸质弹药包装线和球形开花弹生产线。由于英国佬的阻拦，这些交易都是秘密进行的，这些天萧云贵已经和阿鲁内谈妥，双方以走私的形式把各种机器运到上海，太平军这边雇请洋人技师组装。反正这个时候上海地界走私非常严重，就算到时候机器运到，海关已经开始运作，只要有太平军的人接应，阿鲁内的船甚至都不必开到上海交货，直接在吴淞甚至是崇明岛交货，再由太平军自行运至上海组装即可。萧云贵让林启荣注意派兵保护好这次交易，随后机器组装、雇请洋人技师、招聘工人的事会由王闿运来完成。同时萧云贵要求林启荣派兵保护好这座军火工厂，今后它将成为太平军重要的弹药供应地。

六是萧云贵要求林启荣在上海附近的县镇乡村组建太平军地方民团，这些民团负责维持地方上的治安，同时也算是太平军的预备役人员，还负责打击地方地主团练势力。太平军一路扫荡过来，地主团练已经被扫荡得差不多了，但萧云贵还是这样安排，他不希望地主团练势力又死灰复燃。地方团练按照每个地方的人口数量而定多寡，按照每五户出一丁的原则办理，地方团练的费用全都由上海地方圣库支出，配发的武器多是冷兵器，同时太平军淘汰下来的一些火器也交给地方团练使用。

总之林林总总的萧云贵细细交待了一遍，然后又给了林启荣一本详细的实施细则，让他先在上海试行，假如有什么突发情况及时向萧云贵禀报。萧云贵也不知道这些事在过程中会发生什么变化，计划是计划，实施的过程永远是不可预知的，所以萧云贵给予林启荣权利，一般的小事可由林启荣自己断处，遇上拿不定主意的大事禀报给他处理。

随后萧云贵又交待林启荣处理洋人事务上应该注意的一些事，洋人极为看重自己的权利，林启荣在上海统兵要极为注意西方的一些礼节和处事原则，处理事务要有理有节，但也不能懦弱，总之要做到不卑不亢，这样会少很多麻烦。

林启荣一一谨记之，萧云贵知道林启荣的性格沉稳，不像林凤祥、李开芳等人急进，也不像吉文元、朱锡能那样多谋少断，更不像陈玉成、谭绍光那样尚不成熟，本来萧云贵是属意李秀成来上海的，但他已经开始攻打宁波的战役，只能让林启荣镇守上海，不过相信林启荣并不会比李秀成做的差。