邓先抬头，目视嬴子婴，不卑不亢的说道：“北地、陇西地广人稀，分量荒地给百姓乃秦王仁义之举。不过内史人口稠密，根本没有什么荒地。”

说了这话，邓先就坐了下去，在座的众人也都七嘴八舌的开始讨论。身坐在最后的严禁面带冷笑，将在座众人的反应都一一记在了心里。

嬴子婴走转了几步，向众人说道：“孤还未进住咸阳的时候，向内史的百姓承诺过，要均田薄税！如今汉军已经撤离了关中，孤不愿失信于民。”

嬴子婴说这话的时候，心里也很郁结。当初在北地、陇西的时候，颁布这均田的政令，那时候虽然有两三个人跳出来，但在嬴子婴强力的镇压下，他们最终屈服了，均田之策也得到了实施。但那里之所以阻力很小，是因为北地和陇西久经战乱，地广人稀，嬴子婴均给百姓的田地很多都是无主的荒地。如今进驻内史，靠的也是百姓出力。韦陀之所以能召集数十万民夫，也就是因为嬴子婴的政令。可内史跟北地和陇西不一样，内史人口众多，根本没什么荒地。大多数的田地掌握在世家大族手里。

遥想秦国当年，在朝中单单一个关内候就不知道有多少。秦国实行的是商鞅变法后定下的自公士至彻侯二十等爵，专门用以赏功。彻侯食县，其他诸爵得食俸禄如官吏。如彻侯，食邑大者万户，小者千百户。这些侯爵在内史至少有上百人！食邑者对象是百姓，也就是说不管是关内候还是彻侯，他们可以在自己的辖地内收税，朝中收税的对象从百姓转移到了列侯身上，所以列侯辖地内的百姓和田地就属于他们的私人财产。嬴子婴想在内史均田，无疑就是向以前的世家动刀。总其原因就是，内史没有什么荒地让朝廷收回，想要均田就必须从世家手里去取，这样一来很明显就得罪了世家！

嬴子婴明白，在这个时候想要铲除世家是根本不可能的。他最多的是将以前的一批世家打倒，然后扶持新的一批世家出来。所以，前些日子他问蒯彻，能否让受爵者不食邑，这显然也是行不通的。

今天他召集各地郡治、县令前来，还是为了能将均田之策实施下去，但在座的人很多也是各世家的门人，嬴子婴的政策很明显得不到他们的认同。自邓先之后，又有不少人站出来向嬴子婴进谏，皆言均田此策不可行，嬴子婴听烦了这些言语，将这些人全部赶出去。

见过各地主事之后，嬴子婴找了蒯彻，与他商议道：“均田之策有利于民，那就是有利于江山社稷。此策在北地、陇西已经实施，那孤就不能厚此薄彼啊！”

蒯彻沉默了一会，向嬴子婴说道：“要在内史均田，只有将朝中的官田和世族的田地收回来。但要这么做，无异于与内史的世族大家撕破了脸面。如今内史初平，这些人能帮秦王很快的稳定关中，如果在这个时候向他们动刀，百害无一利！望秦王三思啊！”

嬴子婴用拳头捶了一下桌面，向蒯彻说道：“能取回关中，内史之民出力甚多。当初政令传遍了整个关中，孤难道要言而无信吗？”

蒯彻微微一笑，答非所问的说道：“所以秦王才故意开罪世家，是准备向他们动刀吗？”

嬴子婴盯着面前的苍老树皮，面无表情的说道：“没错！”

蒯彻又道：“纵然秦王将一部分世族给杀了，收回了一些田地，但这样依旧于事无补啊！”

嬴子婴深吸了一口气，说道：“孤知道。”

蒯彻一捋长须，说道：“因为阻碍政令实施的不是这些世家，而是先秦王朝制定了爵位制度啊！只有彻底改变这些制度，才能将政令实施下去，不然的话，终究是无用之功！”

嬴子婴站了起来，看着身后的山河屏风，看着地图上写着大秦的土地，他闭着眼睛默默的沉思。