苏天成非常清楚行政区划的重要。

一个地方的行政区划，设置是不是合理，直接影响到地方的发展，区划合理了，官府能够很好的进行管辖，让老百姓接受教化。也能够促进经济的发展，区划不合理，会浪费大量的资源，加重老百姓的负担。

所以，在离开台湾之前，苏天成需要做的事情。就是规划好台湾的区划。

因为荷兰人与西班牙人的残酷压榨，加之一段时间的征伐，台湾的百姓生活是非常艰难的，人口也不是很多，稍微有门路的，都跟随商船逃离了台湾，整个的岛上，人口不是很多，特别是北面。还非常的荒凉，远不是几百年之后台湾岛的样子。

来到台湾的两万江宁营将士，悉数都要留在台湾，这些将士的家人，不长时间，也要来到台湾，当然，这些人还远远不够。按照苏天成的预计，至少移民二十万人左右。来到台湾，这就需要做好区划了，设立府州县，在最短的时间之内，建立起来城池，开始有序的管理台湾。让台湾开始快速的发展。

赤嵌城，宋克的总督府，已经变成了江宁营临时的指挥中心。

苏天成、渠清泽、王大治、宋思军等人，都在这里，他们的面前。是一个偌大的沙盘，台湾全部的地形地貌，包括澎湖列岛。

沙盘不可能涵盖台湾所有的地形地貌，只能够表现出来大概，和地图没有太大的区别。

如何设置台湾的区划，苏天成是煞费苦心的，他初步的计划，将台湾设立为一个省，但不会按照朝廷管辖的其他省那样设置，不会设立那么多的官职，台湾省设立巡抚一人，不设立三司，巡抚为台湾的最高长官，全面负责军事民政事宜，设立巡抚衙门，所有官吏，人数控制在二十人以内，分为军事和民政两个方面。

巡抚下面，设立三府三州十县。

三封堵为台北府、台中府和台南府，巡抚衙门设立在台南府。

三州为基隆州、嘉义州和高雄州，其中基隆州由台北府直接管辖，嘉义州和高雄州，归台南府管辖。

十县，分别为澎湖县、花莲县、屏东县、云林县、南投县、彰化县、苗栗县、桃园县、宜兰县和新竹县。

这个区划设置，与几百年之后的差不多，但也有区别，譬如说台北府下面不在设立台北县，知府衙门直接管辖所有的事宜，其余台中府、台南府、基隆州、嘉义州和高雄州，都是这样的设置，这样设置的目的，是尽量减少官吏的数量，减轻负担。

至于说台湾的中心地带，在台南府，这也是苏天成仔细思考的结果。

几百年之后，台湾的中心地带，包括政治中心，大都是在台北，为什么会形成那样的情况，苏天成不是很清楚，但从目前的情况来看，与福建联系最为紧密的还是台南地区，澎湖列岛的位置更是重要，可以直接控制整个的台湾海峡，控制海上的航道，不管是郑芝龙、荷兰人还是西班牙人，重点关注的也是台南，这些年或多或少的建设，大都是在台南，从这个现实情况来说，中心地带还是在台南。