“关于耕地的问题，我的建议是，用两个月的时间，重新丈量土地，进行重新的分配，凡是有人拿出来地契。官府一律收购，接着分配给百姓，要求百姓种植耕地，这是一项浩繁的工程，也是你们必须要面对的大事情。做好了这件事情，登州和莱州就稳定了大半，具体的要求是，用一个半月的时间，丈量耕地，逐一登记造册，与户部的底册进行对比，确定耕地的面积，接下来用半个月的时间，各级的官府，重新分配土地。”

“登州和莱州，必须要迁徙大量的人口，这件事情我来办理，凡是迁徙到这里的人口，官府也要负责登记，弄清楚人口，按照人口的多少，划分耕地。”

“重建城池的事宜，重点考虑三个地方，第一是登州和莱州的府城，第二是蓬莱城池，具体采用的办法，不妨招募老百姓进行修筑，官府拿出来银两，做工的百姓能够得到收入，就能够缓解灾害造成的影响，至少他们能够自给自足，不需要官府过多的救济。”

“你们必须要记住，完完全全的救济，是没有多大作用的，关键是要求老百姓动起来，这就是授人以鱼和授人以渔的区别了，官府总是给予老百姓救济，不能够解决根本的问题，要给老百姓机会，让他们劳作，自己挣银子生活，要让他们种地，能够收获粮食，要让他们看到生活的希望，这就是你们最关键的任务了。”

“登州和莱州的位置非常重要，这里将成为我大明最为重要的海防线，将来，我们还要在这里建立起来强大的水师，我们要将这里建成为最为重要的海上贸易基地，要让这里成为我大明最为富裕的地方之一。”

任务安排之后，苏天成决定在这里呆上一个月的时间，前期的事宜，需要大量的银子和粮食，巧妇难为无米之炊，没有外界大力的扶持，登州和莱州自身是无法起步的。

户部和工部的官员很快来到了登州和莱州。

朝廷决定拨付两百万两白银，救济登州和莱州，这点银子肯定是不够的，但也是朝廷能够拿出来的极限了，苏天成很是理解，这恐怕是孙承宗极力争取的结果，孙承宗马上就要致仕了，提出来的意见建议，皇上一定会尊重的。

登州和莱州的秩序，主要依靠苏天成带来的两千江宁营将士维持，但这样的情况，不能够持续过长的时间，邓辉和蓝桥正上任之后，要做的第一件事情，就是构建府衙的架子，官员配备不是很大的问题，关键是吏员和衙役的配备，缺乏了这些人，照样是难以做好所有事情的。

想着在登州和莱州招募，困难很大，多尔衮在登州和莱州肆掠的时候，劫掠了绝大部分的青壮，那些不愿意屈服的青壮，或者是士绅富户，一律都斩杀了，所以说，这个时候，只能够从江宁营将士里面，抽调人员，这些被抽调的人员，立刻转变了身份，成为登州和莱州府衙的吏员。

首先进行耕地的丈量，这件事情的进展，很是顺利。

绝大部分的士绅富户被杀，全家几乎没有什么人了，地契也在大火中付之一炬，所以耕地的丈量，进行的很是顺利，只不过登州和莱州的地盘很大，虽然工作进展顺利，但也不是一时半会能够做完的。

苏天成参与了一天的耕地丈量工作，做这件事情，很是辛苦，好在登州和莱州属于平原地方，山地很少，土地的丈量没有遇到太多的阻碍，江宁营将士天不亮就带着干粮出发，沿途丈量，各县也抽调了人手，参与其中，测量土地的江宁营将士，悉数都带着帐篷，测量到什么地方，天黑之后，无法做事情了，就在那里安营扎寨。

刘崇三和柳敬亭分别负责登州和莱州的土地测量工作。

在这个过程中，苏天成说出来了对登州和莱州未来的展望。