因为还有一个人治和法治的关系在里面。

由此，苏宁抓住了机遇，借着这个千载难逢的机会，把大唐这个典型的内陆帝国的国策向海洋倾斜了一点点儿，海州的建立已经不可逆转，已经经由皇帝下旨、中书省署名、门下省审核批准还有尚书省立案报备的一系列合法手续，剩下来就是细节上的商议和具体官员的安排，设立一个海外的特别行政区并不是一个简单的事情。

比如最高行政长官和最高军事长官的任命问题，既然那是一大群岛屿组成的一块领地，军事力量自然就要是以海军为主了，海军的话，原本的基地就在扬州，方便得很，所以海州的最高军事长官，毫无疑问，扬州海军大总管，张亮。

那么行政长官呢？海州是一个州级行政区，下面肯定还有县，州县的行政长官都要安排，都需要选择人选，那是海岛，不是寻常州县，如果弄得不好，就没办法把那里打造成东南沿海国土的保护带以及出海船队的第一个物资补给站点，无论是军事战略意义还是经济意义都很重要，不能随便乱来。

那么又该选择谁呢？满朝文武面面相觑，要说是大唐本土的一个州或者一个县，现在可以担任这个职位的有很多人，科举考试选拔出来的人选还有一些，除了安排到吐蕃去过苦日子的人，剩下来的还有一些，但是和吐蕃不同，吐蕃至少曾经是一个国家，无论被分解成了多少个州县，都还有人口基础在那里，而海州不同，第一批抵达那里的人甚至不知道那里是否有人。

一穷二白，什么都没有，就等于说第一任海州刺史和他的行政班子需要做的事情就是把海州从一穷二白的地方打造成为一个物资充沛的中途补给站点，这不就等于是白手起家吗？这种事情，需要的不仅仅是学识，需要的是实实在在的能力和坚强的意志，那里可没有办法得到太多的朝廷帮助。

这还是大唐第一次在大陆之外设立一个行政区，虽然感觉怪怪的，但是大家都认同了，既然认同了就要做，可是怎么做却成了一个很大的问题，大家都不知道应该如何做，所以这是一个严重的问题，怎样发展一个海岛，怎样发展一群海岛和一个很大很大的流求大岛。

反正海军基地是肯定的，要确立统治，首先需要的就是武力，需要军队。

商量了几个小时也没商量出个所以然，李二陛下也有些疲乏了，就下令让诸位臣工回去之后细细思虑，有什么建议都可以写出来，然后上表，他会慎重考虑。

苏宁累了一天，也觉得有些疲劳，离开了皇宫就往家里面而去，准备回去多吃一点，然后睡个好觉，明天还有很多事情要做，回到家里面，李芮涵很好的体现了女主人的风范，三个妾侍被她使唤的团团转，端菜端饭斟酒伺候苏宁，反正什么都能干出来苏宁都觉得有点儿好笑，李芮涵为了做好这个女主人，还真是下了不少功夫。

就比如睡觉的问题，没有纳妾的时候这根本不是问题，纳了妾以后，关乎到子孙后代的问题，王氏强势介入这个问题当中，要求七天之中三名妾侍每人都要有一天和苏宁单独相处的机会，李芮涵撅着嘴巴不太想答应，苏宁看她那个样儿觉得好笑，最后决定双胞胎姐妹花就不用分开了，月华一个人可以，这样一来，七天之中李芮涵可以独占五天。

这下子才把这妮子的毛给捋顺了。

两架飞机并排飞行的感觉不是一般好，苏宁觉得自己也就可以同时迎战对方两员大将，要是多了就受不了了，一个的话又觉得有些余力，而且双胞胎姐妹花心意相通，似乎有些很玄妙的心灵感应，似乎在某些特定的时刻一人的感觉可以共享到另一人身上，这个情况，似乎不常见，不过，的确让苏宁很享受就是了……

三人的肚子还是没什么起色，尤其是月华，很让苏宁担心，主要是听说青楼里面对于女子的生育问题看得非常严肃，绝对不允许意外出现的，所以有些特殊的手法，这就和皇宫里面差不多，皇帝本人也有一些特殊的手法，一些太监就掌握了这些手法，按照皇帝的意思是决定把龙子龙孙留下来还是不留下来。

妾侍的话，在唐代本来就是没什么地位的，要是没有孩子的话，更糟糕，苏宁可以宠爱她们，不过放在外面，那是一样一样的，大唐的《贞观律》虽然重修过了，可是主要针对的是民法，贱籍者不属于民户，不能得到律法的保护，苏宁打算在下一阶段就要推动《贞观律》里面关于人权方面的改进，废除一些贱籍，不想把这个问题留给雍正去改变。

吃了一顿很温馨的晚，把四个小美人儿逗弄的开开心心的，苏宁自己也开心了，七天里面有五天是李芮涵的专场，但是呢，作为补偿，苏宁执意要求吃饭的时候四个人一起吃，甭管什么妾侍不妾侍，都可以上桌的。