这里的土地是无主的，最多就是有几个土著人而已，她占下了倒是无妨，但需要刘彻给出个许可…即承认这些土地确实是她的，让官府给她写个地契。

其实这是很可笑的，因为这些土地根本不是大汉的，所以让大汉的官府写地契，确定这些岛屿土地的归属权，这既不合理，也不合法。但刘彻本人觉得法理上问题不大，普天之下莫非王土，东方的小岛屿，又不是哪个国家的，现在有陈嫣这个大汉贵族发现了，说这些土地属于大汉，谁又能反对呢？

虽然以此时大汉的傲慢，以及跨海之后的通知能力来说，对东方隔海相望的岛屿都没什么兴趣就是了。对于标注所有权，使其成为大汉的一部分更是一点儿兴趣都没有！

这个时候西南夷不知道多少小国请求内附，成为大汉的土地，但大汉一样没兴趣——封建王朝很长历史上都对自己国土以外的土地一点儿兴趣都没有，甚至觉得那是非常大的累赘！

相比起周边地区，大汉无疑先进的多、也富庶的多！一旦将这些周围请求内附的国家纳入管理，这些地区不能带来多少收入，反而中央要补贴出去不少。再有官僚那边的阻力，这就更难办了——一个地区成为大汉的正式行政区之后，肯定是要派遣官员，组成领导班子的。

那种偏远、‘蛮夷’之地履职，对于中原士卿来说确实是一种折磨，和流放没有任何差别。

而且这种新附地区天知道有多少问题，老百姓刁钻不刁钻，当地势力猖獗不猖獗，残余贵族势力影响大不大…每一件事都能要人命，要是处理不好，一条命就交代了！别说去新附地区了，这个时代但凡是去偏远的郡县任职，都是比较危险的工作。

特别是品级低的官员，往往死了就是死了…难不成朝廷还要为了这么点儿‘小事，不远万里发兵？

最多就是点名批评一下地方…然而人都没了，点名批评又有什么用呢？

这又和从匈奴手中弄到北方土地不同了，匈奴对大汉来说是关乎国家生存的敌人，能削弱对方，建立更坚固的前方阵线，这本身就是一件政治正确的事情，所以无论怎样都会推行下去。

但是其他地区、其他小国就不是这么回事了。

总之，从上至下，没有任何一个人对远离中原、人口稀少的土地感兴趣。

落在陈嫣这件事上也是一样的，陈嫣从大海上找到了一些岛屿，想要将其弄成自己的土地——如果是在本土，这还有土地兼并，或者国有资产流失的问题，但本就不属于大汉的土地，慷他人之慨而已！刘彻想都没想，就让下面的人去办了。

拿到朝廷的许可，剩下的事情就容易了…陈嫣管理自己‘庄园’内的事情，天经地义，谁也说不出什么来。即使从大小来说，这‘庄园’实在是太大了些。

当然，即使是如此，陈嫣也没有收税的权力（本来她得给国家交税，不过这在当初定下契约的时候也免了，毕竟这本身就是不是大汉的土地，也没有派遣官员去管理）。所以陈嫣收钱的名目是通过不同的行业协会、管理会实现的。