“知道了。”孙敬亭笑道：“你有天可汗名义之后，做这些事顺手多了。不然封王封公的，我们哪有名义哟。”

“名。”张瀚也笑道：“华夏最重这个，有名有实相当要紧。我如果不是天可汗，只能维持旧称，不好改制。现在好了，我可以分郡，赐爵，朝廷都不好说什么。我是用蒙古人共主汗的名义来做这事，所谓的王公侯伯也只是蒙古人改了台吉的名号而已。朝廷肯定会有所警惕，不过当我宣布退隐的消息传扬开，人们会同情我被迫退隐，叫文宣司做一些工作，把这事宣传的广一些，在北方的士大夫和百姓眼里，我就会从一个野心勃勃的人变成一个受了委屈的功臣，要叫他们多宣扬一些我心情淡泊自甘退隐，编一些小故事，从我小时候就开始。你回青城之后，亲自部署吧，和张永安，吴伯与他们开会研究。”

“文澜你现在真的是个政客了。”

“这话可不是夸奖。”

“提到有名有实。”孙敬亭道：“地方和中枢你都有打算了吧？”

“当然，当然。”张瀚道：“分郡就是一次试验。郡太守总揽一切，名称无所谓，叫知府太守都可以，随大家喜欢。不管叫知府还是太守，这一次名实相符，任职某郡的就是专制一方，当然主要是民政这一块，军务上是郡都尉，还有郡财务官，郡税务官，郡治安官。我们就不要尽复古称了，有些名字看起来一目了然，能叫百姓明白的官府才是好的官府。”

“你这是把宋人收回来的地方权力，又还给地方了。”孙敬亭有些不安的道：“真的不担心会尾大不掉吗？”

“各司都有上级直抵中枢啊。”张瀚道：“算是双重制，地方财务受郡守的管理，但也要向上层的财务司报告，直抵中枢的财务总司。如果与守则和规矩相悖，地方财务可以提请上层介入，如果是胡搞瞎闹，上层财务或是治安又或是军令司都可以中止地方郡守的做法，然后提前中枢最高的权力的那位裁决。”

“如果郡守贪污枉法，或是庸懦不堪任呢？你担心士绅和宗族干涉地方政务，有一个强力的郡守会解决这个麻烦。但带来的就是地方上政务人员的增多，郡守的权力过大，我还是有所担心。”

“不必太担心。军务上郡都尉只负责地方防御，治安官负责警察，各有上层和法度可依。如果高层的部门和地方郡守出现矛盾，最终就还得最高层来解决这种麻烦。军务上来说，分地方驻守，其实也就是辎兵和战兵两种，战兵不受地方节制，郡守和郡都尉能节制的只是辎兵。我相信随着以后战兵更专业化，并且完全用中央财政供给，将领也不受地方管辖，能掌握战兵的郡守是不可能出现，并且想造反或自立的可能性也几乎为零。至于司法上有独立的法官，不仅有郡法官，将来分县还有县法官，大区法官，法官不受郡守节制，司法是完全独立的，只受上层审核，司法部门将来会分为好几个，分为立法，判决，日常治安管理等几个方面，这样地方官员会受到律法的制约，不要小瞧这个，这很重要。”

张瀚的设想是将来有专门的听取民意和权衡考量的立法部门，完全由法学专家任职，不太需要专业官僚。