但随着陈平反馈的情况不断传到郡府，黑夫也发现，自己想要争取胶东农民，光靠农家和二十四节气歌显然不够，堆肥沤肥之法，又得等明年才能全面推广。

若想快点出成效，还是要从改变土地格局下手。

黑夫道：“秦齐两地，田地归属大不相同，关中和南郡实行的是授田制，土地国有，不得买卖，田地大多属于五到八口的小农之家。”

“齐地却是土地私有，大多掌握在封君、贵族手中，且不抑兼并。齐国不战而降，这一状况无任何改变。于是陛下年初时听丞相之谏，颁布法令，使黔首自实田。”

使黔首自实田，意思是让关东百姓向官府申报自己占有的土地数额，由田官复核后，确定赋税。

如此一来，秦朝算是变相承认了关东的土地现状，李斯大概想通过此法，让关东贵族安心。

但黑夫却觉得这没啥用，关东的贵族，只会在乎自己失去的，与其指望他们，还不如争取那些“贫者无立锥之地”的雇农群体。

胶东虽大，但此地多丘陵、滩涂，适合开垦的地方不多，人口却有七八十万。多余的人口，只能往工商业发展。

黑夫想要打破土地格局，前提是，必须让占据当地大量田土的即墨田氏滚蛋！

但他心有余，而力不足。

黑夫道：”胶东秦吏不过数十，郡兵大多是本地人，加起来，还比不上即墨田氏的宾客附徒多，更别说，他还有夜邑田氏为奥援。”

夜邑田氏，是安平君田单的后代，万户人口的夜邑，过去是他们家的私属领地。所以这就是“黔首自实田”不能争取贵族的原因了：人家曾是万户封君，一方诸侯，如今却成了法律上的黔首，全族上下肯定满腹怨愤，不反你反谁？

“齐地这五年来没有生乱，全靠王贲将军在临淄镇守，眼下他回了咸阳，我若在立足未稳的情况下，贸然动了诸田，恐其生乱，到那时，远无救兵，近无悍卒，县乡皆反，我恐怕要困守孤城了。”

所以黑夫的打算，是等到秦始皇今年按计划东巡海滨时，再借着随行大军之势，将胶东诸田连根拔起！统统迁到关西去！

叶子衿听罢，才明白，这胶东的水竟是如此之深，而轻声道：“良人的打算，恐怕要落空了。陛下今年的东巡，或会推后！”

原来，黑夫来胶东这几个月里，西边可发生了不少事。

巴蜀那边，蜀郡尉常頞（è），以及和黑夫交情莫逆的巴郡大商贾巴忠，去年秦始皇巡视巴蜀时，提议修五尺道，通西南夷。眼下五尺道才修了一段，就遇到了当地最大的势力“邛（qiong）都”（今西昌）阻碍，官府和邛都爆发了冲突，蜀郡尉正气势汹汹地提议，先发兵灭之，再继续向南推进。

这也没什么，邛都只是小国，巴蜀两郡的兵力完全足够。但西边的月氏，则需要十万之兵方能拿下。