三、建设实施：因地制宜，民生为本

“修路工程浩大，需统筹规划、稳步推进，方能不扰民生、不误建设。”

赢欣谈及实施细节，条理愈发清晰，“儿臣计划按‘先主干、后支线，先核心、后偏远’的顺序推进，三年内完成全国四级路网建设，与赏功宅、镇域配套工程同步完工。”

1. 统筹主体：营造署牵头，百家协同

延续赏功宅建设的模式，由营造署总领修路工程，赢欣任总负责人，下设“路建司”，分设技术、工务、物料、监督四科：

- 技术科：由墨家工匠牵头，负责道路设计、夯土技术指导、排水设施规划，确保路面质量与通行效率；

- 工务科：由退役军官与法家代表牵头，负责工匠招募、施工调度、工期把控；

- 物料科：由农家代表与商馆管事牵头，负责建材采购、运输、储备，坚持“就地取材”；

- 监督科：由监察署官员与法家代表组成，负责质量验收、薪资发放监督，杜绝偷工减料、徇私舞弊。

2. 人力来源：农闲务工，日薪结算

修路人力以“农闲百姓雇佣”为主，与赏功宅建设一脉相承：

- 男丁：负责夯土、铺石、挖排水沟、搬运建材，日薪3钱；

- 妇人：负责做饭、烧水、整理工具，日薪1钱

- 技艺工匠（墨家工匠、石匠、木工）：负责技术指导、路名碑雕刻、工具维修，日薪5-8钱；

- 退役士兵：组成“护路工队”，一边参与修路，一边维护施工期间的道路安全，薪资按军饷标准发放。

“如此一来，农闲百姓既能增收，又能为大秦建设出力，”赢欣道，“儿臣估算，全国修路峰值可吸纳农闲劳动力五万余人，既不耽误农时，又能让百姓多赚银钱，一举两得。”

3. 材料与资金：就地取材，国库保障

- 材料：坚持“就地取材”，夯土、碎石、木材皆从道路沿线就近取用，减少运输成本；青石板、路名碑等特殊材料，由墨家工坊统一烧制、打造，按需求调运；

- 资金：从国库划拨专项“路建款”，预计总预算黄金万两、商票20万贯，分三年拨付，不占用民生与军饷开支；赵高统筹资金发放，确保薪资当日结清、物料采购专款专用。

4. 工期规划：三年三步走

- 第一年：完成五条大秦主动脉的核心路段（咸阳至各郡治所），及重点郡域干线（如渭南、长安、西拓郡），确保赏功宅建设建材运输畅通；

- 第二年：完成所有郡域干线、重点县乡支线，衔接主动脉与县域路网，适配镇域配套运营；

- 第三年：完成所有县乡支线、村落连道，实现全国路网全覆盖，让偏远村落也能通上平整道路。