五、设置总裁、议定、参与三职。有栖川宫炽仁亲王就任总裁。仁和寺宫嘉彰亲王、中山忠能、三条实爱、中御门经之、岛津久光、德川庆胜、浅野茂勋、松平庆永、山内容堂等就任议定。岩仓具视、大原重徳、万里小路博房、长谷信笃、桥本实梁等就任参与。

德川庆喜闻讯，五味陈杂。

土佐藩主山内容堂道：启禀将军大人，属下罪该万死，一念之差，致使将军大人误入歧途。

德川庆喜道：奉还大政，乃吾所决，不关尔事。

福井藩主松平庆永道：启禀将军大人，吾等竭尽全力，亦无能为将军大人分忧解难。

德川庆喜道：吾即直入御所，与陛下一争长短。

松平庆永道：萨摩、长州、安艺藩兵业已入洛，将军大人此去甚险。

会津藩主松平容保道：将军大人未至御所议政，王政复古令无效；属下即以京都守护一职，携兵千余，佑护将军大人入洛觐见。

松平庆永道：无诏而携兵入洛，朝敌也！

山内容堂道：萨长藩兵肆虐京都，此地亦险，恳请将军大人速至大坂暂避。属下即偕诸亲藩大名，再入御所，奏请吾皇敕许将军大人入洛觐见。

12月12日，山内容堂、松平庆永等进见正亲町三条实美，山内容堂道：当今之势，非公武一体不能救吾国，非庆喜大人不能决国事；西乡隆盛、木户孝允等一意倒幕，戾气太盛，贻误国家矣。恳请三条大人以国事为重，奏请吾皇陛下恩准庆喜大人入洛觐见。庆喜大人孤身一人，不携一兵一卒。

三天实美道：庆喜大人辞官纳地，静候天音，此乃吾皇宸断也，在下确实无能为力。

松平庆永道：以徳服人，难以震慑屑小。不日之内，公当见京都烽火连绵。