这大宋朝到得如今，光是禁军就养了七八十万，厢军无算，各地还有团练衙门，虽然团练已然是个虚名，但是也有官员差吏等着发工资，这玩意要来作甚？要说保境安民，内地州府的军队完全不堪用，再过几十年，什么宋江王庆田虎方腊等盗匪之辈，一个个占地为王，内地州府养的上百万大军，都是虚设，其中还不知有多少空饷，这些不裁撤了，那真的就是浪费钱粮。

富弼听得甘奇之语，哈哈大笑：“都裁撤了，那内地州府，岂不是成了一座座空城？”

“留部分青壮守城足矣，若是不足，可再招募一些就是。”

富弼是真的要与甘奇过不去，他问了一个致命的点：“那这些裁撤下来的人怎么办？军队之中，本多是灾民流民，无家无地，入得禁厢才得以生存。若是把几十万人都裁撤了，这些人无以营生，你可知道会是个什么后果？”

这是重点，招灾民流民入伍，就是怕他们揭竿而起啸聚山林，这是大宋的维稳之策。所以大宋的禁军，才从开国年间的二十万左右发展到如今的七八十万，这还不算厢军的数目，大宋朝的赋税，每年大部分都用来养这些人了。

“富相不必担忧，我有一策，可保稳妥。”

“是吗？甘相公豪富，莫不是要自己出钱养着他们？”富弼还真不信甘奇有什么能保稳妥的办法，把几十万没有饭吃的人放到社会里，不生乱才怪。

高台上的皇帝也问了一语：“甘相真有稳妥之策？”

甘奇自信点头：“河套之处，黄河环绕，水系发达，乃膏腴之地也，正缺人手开边拓荒，把这些人送到河套之地，把牧场改为良田，养千万人不在话下。”

“甘相公不是说笑吧？河套之地，党项之地也，党项人岂能容得几十万宋人在那里开田？”

“富相公，谁的地，刀兵说了算，而今熙河兰煌经略府正在不断把党项人往西边赶杀，党项人都城都迁到了戈壁，再也无力东来。河套不占，更待何时？新得之地，免费发放给裁撤之人，这些人又岂能不愿？如此便是天作之合。就在昨天，种愕来信，得兴庆府东二百里地，这二百里内已然无一党项。如此下去，不用两天，河套尽在掌握。有地在铁门关外，就缺人了。”

甘奇一语，震惊满场。朝堂的相公们都看过甘奇与党项人订立的盟约，盟约上可不是这么写的，哪里知道甘奇竟然这般狠厉。

皇帝赵顼闻言大喜：“好，若真是如此，禁厢可裁，如此一举几得，甘相此事办得极好。”

富弼却道：“如此岂不是背离了盟约？非君子所为也！”

甘奇斜眼看了一下富弼，笑而不语。

富弼此时也回头看了看满场众人，他倒是希望有人能跟着他的话说，但是失望了，国家利益当前，背盟什么的，那是小孩子把戏，拿到朝堂政客面前来说，岂不是可笑？

甘奇不理会富弼，只问：“既然大家没有什么意见，那此事就这么办了。”

富弼又回头去看，还真没有人有意见，唯有摇摇头，又道：“这摊丁入亩之法，看起来简单，真要做起来，怕是……”

“有何难？赋税之事，种类繁多，庞杂无比。百姓所交的各项赋税，哪一样不是从田地里来的？与其弄得那么庞杂，不如直接都归纳在一起，只收田赋，岂不是最佳之法？谁家多少地，谁家就交多少地的赋税。如此，简单方便，还最为公正，也会少了那些活不下去落草为寇之人。也是一举几得之法。”甘奇要把所有的农业税收皆归纳到田地里去，也不要什么人头税了，就按照田亩来缴税，谁家有田谁家缴税，再立法设定一个地主向佃农抽租的底线。

这样的好处有很多，一来保证社会的公正，二来可以解放一部分生产力，让生产力可以流动。三来，还真可以缓解大宋朝几乎每年都有的造反之事。

但是这也有一个问题，那就是有产阶级会负担更多的赋税，有产阶级是谁？自然就是士大夫阶级，就是朝堂上站着的这些人。

甘奇说的都有道理，连赵顼都听得连连点头。

只是满场官员，一个个面色不好看了。一个能列班朝堂的官员，已然就是这个社会最顶端的人了，不说这些人自己，就说这些人身后的家族以及拉得上关系的亲戚，那都是有产阶级，都是大地主。甘奇这个改革，触动了所有人的利益。

甘奇问有何难，富弼看了看皇帝，说不出口真正的难处，只能说：“甘相公，此事怕是难成！”

“为何？”甘奇反问，揣着明白装糊涂。

皇帝赵顼也问：“富相公，此乃化繁为简之法，为何难成啊？”

富弼又回头去看，看得众人面色难看，却就是没有一个人出来说话，他摇了摇头，懒得再言。反倒有些乐观其成，甘奇这么乱来，这是要自绝于人民，到时候天怒人怨的，有甘奇苦头吃。

如此一想之后，富弼答了一语：“回禀陛下，不难。”

“那就好，那就按甘相公的意思办，此事若改成了，利国利民。”赵顼似乎还没有会意到其中的关键，倒也无妨，甘奇还是会与他再说的。

事情接着往下议，皇帝赵顼拿着一大叠纸在翻，翻得片刻，问道：“甘相，你这度支之法，朕还不甚明了，想来有许多人与朕一样一知半解，你也说说。”

甘奇点头，开始娓娓道来。不外乎预算决算，这里就要涉及新衙门的建立了，关键的审计衙门……