可以想象，一旦大宋向北辽发起一场倾国之战，在某个节骨眼儿上，定难军突然宣布反出大宋，独立建国，那对于大宋的打击该有多大？

“李续反心日益彰显。”赵琐沉着脸道：“据皇城司的探子回报，其在兴庆府公然兴建宫室，出入应对，宛如帝王。”

罗素与陈规双双从锦凳之上站起身来，向着赵琐躬身请罪。

定难军一步一步发展到了今天这个地步，作为东西两府之长，却一直没有应对之策，不能不说是他们的失职。

赵琐却是叹了一口气，摆了摆手，道：“这也是朕的罪过，岂能独独责怪于二位相公。但今日萧定这奏折，却很清楚地将一个问题摆在了我们的面前，那就是欲攻辽，必先平西北之患，内部无忧，方能一心北取。”

攘外必先安内，这是必然之策，内部不靖，谈何一统天下呢？

对于这一点，罗素与陈规二人并无异义。

但说来容易做来难，定难军之患，已经延续数十年，自前朝开始定难军起势之后，朝廷中枢对于有着横山阻隔的定难军，便一直缺乏有效的约束力，以致于其渐渐势大而终不可制。

想得到和做得到，终究是两个问题。

“陈相公，你是枢密使，统管天下兵事，你先说说，欲平定难军，该当何为？”赵琐直接点将了西府之长陈规。

“官家，欲平定难军，尽收银夏之地，关键则在于横山。”陈规道。

其实问题的关键，便在于此了。横山诸部，多为党项，生羌诸部。而定难军李续一族，偏生就是党项部族。横山诸部天生便对其有着亲近感，虽然到现在为止，因为各种各样的利益纠缠而没有公然投附定难军，但他们对大宋，却也是没有啥好感的。

其实说起来，还是过往大宋对横山诸部盘剥过甚，一些官员甚至视其为牛马，予取予求，稍有不满，便杀其人，灭其族。多年下来，横山党项诸部，与大宋朝廷早就离心离德了。而定难军李续也正是抓着了这个机会，大力拉拢横山诸部，使之终成大宋心腹之患。

不得横山，大宋军队一出宋境，便是水草稀疏、黄沙满天的沙漠地带，如何收取银夏诸州，灭掉定难军呢？

陈规看了一眼罗素，道：“官家，陕西路安抚使章廓经略陕西已近八年，年事已高，很多事情已是有心无力，听闻今年以来，更是多缠绵病榻，此非朝廷优待老臣之道也，何不召回京师，将养身体呢？而且章廓在西北多年，对于西北之事，亦是颇有心得，使其在京师颐养，亦可使之备询于官家。”

这便是在说现任的陕西路安抚使章廓尸位素餐，在位多年而无建树，以致于定难军一日比一日难制了。

真要是这样一道诏旨下去，只怕章廓就不得不上书以年老多病为由，请辞了。