碎叶城，虽兵力有限，仅五千将士散布于数镇之间，却如同巨擘般屹立于西域，其威慑力远播千里，令大食国、突骑施十姓部落乃至周边数十个小国无不忌惮。尤其是大唐与突骑施一战大捷后，整个西域的局势为之一变，那些曾对大唐心存疑虑的国家也纷纷表示臣服，甚至康居等国也开始筹备使团，欲前往长安朝贡，以示友好。

高景轩深知，随着丝绸之路的日益繁忙，越来越多的唐朝子民将踏足这片土地，他们或经商、或求学、或游历，但西域的复杂与混乱亦不容忽视。如何在保障他们安全的同时，也确保大唐对西域的影响力，成为了他日思夜想的问题。

一日，高景轩召集了军政两界的将校与官员，于都督府内召开了一场重要的会议。他环视四周，目光坚定而深邃，缓缓开口：“诸位，我大唐与弩失毕五部已达成共守丝路之约，预示着未来商旅将络绎不绝。然而，我们的子民在西域若遇困境，该当如何？再者，仅凭商旅口传消息，我们对西域的掌握何其被动。欲掌控主动，必须有所行动。”

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他停顿片刻，声音更加有力：“我意，以碎叶都督府之名，向西域三十六国及突骑施十姓部落派遣常驻使者。此举有三重意义：一是传达我大唐之声，彰显国威；二是洞悉西域动态，知己知彼；三是保护我大唐子民，无论他们身处何方，皆能感受到国家的温暖与力量。诸位以为如何？”

参军来瑱闻言，眉头微皱，直言不讳：“将军，此举或许过于繁琐。商人逐利，自担风险，我等何须过多干涉？至于西域情报，细作足以胜任。”

高景轩闻言，目光如炬，扫视众人，沉声问道：“诸君亦是此意？”

会场一时寂静无声，众人皆知高景轩心意已决，且其言辞间透露出对子民深切的关怀与责任，谁敢轻易反驳？来瑱虽直肠子，但此刻也意识到自己的话可能触怒了将军，心中惴惴。

高景轩见状，并未多加责备，只是语重心长地说：“我大唐以民为本，子民在外，即是国威所在。我们不能因一时之便，而置他们于不顾。至于细作，固然重要，但常驻使者，更能体现我大唐的诚意与决心。此事，势在必行。”

一番话，掷地有声，不仅打消了来瑱的疑虑，也赢得了在场所有人的认同与敬佩。会议在一片肃然中继续，商讨着具体的实施细节，而高景轩的心中，已勾勒出一幅幅大唐子民在西域安居乐业、大唐威名远播的壮丽图景。