长安扩城并不是临时才有的想法，唐高宗时代就有了，新建大明宫就是扩城的一种方案，最后是选择洛阳东都的双京制作为扩大都城的方案。

如果从广义的概率上来说，唐朝甚至还有太原府、河中府、成都府、凤翔府、江陵府等等都城，甚至唐肃宗李亨在朔方灵州登基，那么灵武县也短时间成为过唐朝的都城。

但这些都不是真正意义上的扩都，长安作为唐朝都城有两百六十六年时间，而东都洛阳成为都城也不过才二十六年，所以真正意义上扩都还是要扩大长安城。

长安扩城的思路是李邺最先提出来的想法，主要源于两个朝廷合并，涉及到大量官员的既得利益，还有军方将领希望在长安有宅子的诉求，还有江南士族也抱怨距离长安太远，长安控宅太严，他们在长安买不到宅子。

所以李邺从泉州回来后，就提出了扩城思路，然后政事堂讨论通过，由工部制定扩城方案，交由军政议事来讨论。

按照李邺最初的思路，长安扩城是向西向北扩，把汉长安城和现在长安城融为一体，但遭到政事堂一致反对，他们认为这会破坏长安城的统一协调，破坏长安风水。

右相李岱提出了第二个扩城方案，东西南同时扩城，东北方向灞桥也修建一座新城，和汉长安城平衡呼应，这个方案得到了大家的认可。

虽然李邺觉得这个方案牵涉面太大，但这是他父亲深思熟虑后提出的方案，李邺也勉强认可了。

工部制定的细节方案已经下放到各部寺监，各部寺内部也进行过讨论。

右相李岱缓缓道：“扩城就涉及到把农田变成宅地，大家都知道，农田才多少钱一亩，宅地又要多少钱，这里面有巨大的利益，所以当务之急就是冻结一切土地交易，由朝廷统一收购农民手中的土地。”

李岱作为统治者的代表，文官集团的领袖，他首先考虑的可不是农民的利益，而是朝廷的利益，大家都清楚，一旦扩城会产生大量的土地利益，这块利益大家都要抢，李岱主张朝廷拿大头，李岱的思路自然得到了政事堂的一致支持。

李岱这個思路还是儿子李邺教他的，当年李岱出任户部侍郎，朝廷极度拮据，李邺给他出的主意就是卖地，卖掉了部分土地后，财政拮据极大缓解，李岱尝到了卖地的甜头，他很清楚，一旦扩城后，大量土地会产生多少利益？