南宋因为财政紧张，对盐税的倚仗比北宋更深，于是致力控制食盐的生产甚至是销售。

南宋的盐有三种，颗盐、末盐、井盐，卖法有两种，一种是官卖，一种是引盐。

官卖就是官方自己卖，第二种是卖给盐商，由盐商卖。

但无论第一还是第二种，价格都是官方来定，且民间的盐场，不能私自往外卖，他必须由官方先收购，按官方价格卖给官方，然后官方加价来卖给百姓和盐商。

但官方开始定价还算正常，后来就越来越离谱。

史记：“其入官，斤为八钱或六钱，出为钱三十六。”

这是记载永利监向盐户收买的盐价是每斤六文到八文，然后卖出去是三十六文，含泪赚了五六倍。

北宋后期，越州萧山县钱清盐场，官府购买盐户盐价极低，每斤不过四五文，盐户们已经无利可图，于是“多窜亡，至追捕拘系之，乃肯就役。”

这样搞的后果是，官方收购价太低，盐户们不干了，被抓到后，也不愿意去弄盐，宁可去服劳役。

南宋朝廷当然看到这情况，于是在蔡京为相时，提过一次价。

“又以算请盐价轻重不等，载定六路盐价，旧价二十钱以上皆递增以十钱-——”

当时是最低价盐和最高价盐不动，其余的盐价，每斤提价十钱。

但这样盐户们利润还是不高，积极性也一般，于是到政和元年，张察建议每斤再加二到九文钱。

朝廷屡次加价收购，本意是好的，给盐户们一条活路，但换来的结果是，卖价也相应提升，老百姓吃不起了。

于是盐价到南宋后逐步上升，北宋时才三四十文一斤，到南宋就六七十文一斤，有的地方，甚至七八十文，上百文，最贵的达到过两百文一斤。

也就在赵与芮登基的前一年，四川西和、成、凤州等地的解盐价格，仍然是每斤两百文。“每斤忧为二百云”。当然，考虑到四川用的是铁钱，折铜钱约在八十文左右。

赵与芮夺权后，立刻和西夏通商，购入青盐，直接把解盐价格打到底。

现在西夏眼看要被蒙古灭了，以后当地的盐价还要涨起来。

两宋官盐价格高，而私盐价格低，这导致了后期有地方官盐都卖不出去。

绍兴末年，两浙江阴军，“有产私盐，每斤五十文”，“而官盐百余钱一斤，终无一金之人。”

也就是说，当时在江阴附近，官盐一百文一斤，有价无市，无人购买。

老百姓都去买五十文一斤的私盐。

当时两浙路，官方收购盐户价是十六到十九文每斤，你卖三十多文都能赚一倍多，偏要黑心卖一百文。

这等于把市场让给了私盐，使私盐盛行，官盐卖不出。

绍兴十二年，广东见情况不对，率先改变盐法，取消官方直接卖盐，交由客商卖钞贩盐，价格也各不相同，但效果仍然不是很好。

广西转运司一度将广西的盐价统一由每斤一百文，涨到一百六十文，但不久就被朝廷制止。

时南宋，不但盐价各地不同，盐法也是各地不同，相当混乱。

同一个州府不同的县，都能有不同的盐价。

赵与芮要统一全国盐价，至少官方盐价要统一，同时让利于盐户，让百姓受惠。