侍御史马周上书：三代及汉，历年多者八百，少者不减四百，良以恩结人心，人不能忘故也。........皇太子生长深宫，不更外事，万岁之后，固圣虑所当忧也。臣观自古以来，百姓愁怨，聚为盗贼，其国未有不亡者，人主虽欲追改，不能复全。今朝廷唯重内官而轻州县之选，刺史多用武人，或京官不称职始补外任，边远之处，用人更轻。所以百姓未安，殆由于此。

马周的意思很简单，地方的州官刺史，大多都是行伍出身，打仗还行，要说治民，还是差了一些，这不利于国家的发展，更不利于太子将来管理天下。

当然，也有潜在的意思，那就是金州刺史李元亨的死。很显然，李元亨纵然不是武人，但他也不是刺史的最佳人选，否则也不会遭此横祸。

李世民深以为然，并表示，今后凡刺史以上用人，必要经过深思熟虑，廷议再三而用。

于是同时，李世民也对地方的戍卫，深感忧虑，认为是地方的军制并不能保证州府的安定，遂下旨更命统军为折冲都尉，别将为果毅都尉。凡十道，置府六百三十四，而关内二百六十一，皆隶诸卫及东宫六率。........，凡当宿卫者番上，兵部以远近给番，远疏、近数，皆一月而更。

先把军队的问题解决了，再谈治理地方，才能稳妥一些，作为马上皇帝，造反出身，什么时候，他都会以军队为先。

本来，李世民的想法是署理完军队，慢慢再整治地方，但就在此时，萧瑀向他献了一策。

“长存之道莫若周朝，封邦建国而存世将近八百年，至若汉朝，封建诸侯后也得以享祚四百载。”

“秦朝废除封建诸侯，才两代就灭亡了，魏晋时期不重视诸侯，也不过几十载的光阴就灰飞烟灭了。”

萧瑀的意思，总结起来就是一句话：要想使国祚绵长，那就必须要行封建之事，封宗亲，也封功臣。

李世民一听，顿时觉得萧瑀说的挺有道理的，也全然忘却了马周的提醒，下旨以长孙无忌为赵州刺史，以赵为公国；房玄龄宋州刺史，国于梁；杜如晦赠密州刺史，国于莱；李靖濮州刺史，国于卫；高士廉申州刺史，国于申

侯君集陈州刺史，国于陈；李道宗鄂州刺史，王江夏；李孝恭观州刺史，王河间；尉迟敬德宣州刺史，国于鄂；李勣蕲州刺史，国于英；段志玄金州刺史，国于褒；程知节普州刺史，国于卢；刘弘基朗州刺史，国于夔；张亮澧州刺史，国于郧。