皇帝考虑问题的先决条件，永远是屁股下面的位子。出于对下面官员本性的了解，承辉帝对于贾琏的阐述没有任何怀疑。

一旦实施考成法，为了政绩搞竭泽而渔，多数官员毫无心理压力。官场有唯上的风气，以进贡为例子，皇帝说要一斤东西，具体到产地处，翻十倍都算是良心发现。原因自然是各级官员层层加码，到落地时已经面目全非了。因为在这个过程中，每一级官员都会伸手沾一点油水，落点好处。最后的压力，全给到当地的百姓。

承辉帝登基之后，发现这个问题，进行过一些整顿，暂时有好转，过一段时间又故态萌发，导致承辉帝动过停掉一些贡奉的念头。

实际上现在承辉帝出台任何政策都非常的谨慎，之所以推出考成法，还是出于对张廷恩和孙化贞的信任。

有一个问题贾琏没说，但给足了暗示，承辉帝也意识到了。想要政策能尽量不走样的落地，必须要有配套的监督机构。

想要整顿吏治，直接上考成法肯定操之过急了，应该先抓紧完善监督机构，现有的督察院作为监督机构并不合格，都是科举出身的官员，天然就是一个利益集团的。但现在话放出去了，箭在弦上，停不下来了。

这一夜睡书房的承辉帝，难以入眠，辗转到夜半才迷迷糊糊的睡下。

内阁会议的消息一夜之间散播出去后，朝野上下那帮懒散惯的官员，全都受到了巨大的刺激。

预算制度还好点，反应不是特别强烈，顶多是考验一下部门做账要钱的水平，除去户部之外的其他部门，都没太大的意见。毕竟按照预算制度，只要预算批了，户部就没理由卡着不拨款。以前那种去户部不给点好处拿不到钱的事情，以后肯定会少很多。刑部、督察院这种要钱老大难的部门，甚至还挺欢迎预算制度的。

考成法就不一样了，施行之后，上午摸鱼，下午翘班的官员们，已经习惯了公事能拖就拖，没好处就不积极干活的节奏。考成法实施后，再拖着公事要纳入考评，谁知道会有啥严厉的后果呢？辛辛苦苦考科举做官，不仅仅是为了高高在上，更是为了过上舒服的日子。

新的一天来临时，朝廷各部门就像开了菜市场，个个无心办公，全都在互相讨论，议题自然是考成法。

不懂考成法不要紧，借鉴一下张居正的考成法就行了。

朝廷三品以上的官员集体沉默，不是因为他们喜欢当劳模，而是他们距离内阁的位置更近，就等着有人跳出来当出头鸟，自己好跟着吃现成，还不耽误继续上升的机会。问题是都到这个地位了，哪有傻子啊，没人愿意出头，便宜了别人。

真正在讨论考成法，并且付出行动的还是中下层，有的人真的觉得这是祸国殃民的恶法，有的人则是很清楚，考成法能给国家带来的好处，但苦的是自己啊。这类人往往都只是跟着议论，不付出行动，甚至还撺掇别人去付出的行动。还有一种老黄牛，部门里的事情多半是他们在做，尽管嘴上不说，心里还是希望考成法落实。当然了，最多的还是吃怪派。

一个上午即将过去时，各个部门一些人付出行动了，走出各自的衙门，来到内阁外面汇聚。加上一些起哄吃瓜的，两三百人堵住了内阁。

“各位阁老，考成法乃恶法也，为何内阁不集体辞职以拒之。”有官员大声喊话，得到的回应是大门紧闭了，内阁大佬一个没出来。

“内阁诸公只为一己之私立，毫无担当，我等堵在此处徒劳无功，不如回去写奏折反对恶法。”有人在人群中喊了一嗓子。

“对，回去写奏折。”有人附和之后，人群很快就散去了。这些读书做官的人，别的本事不行，写文章拿手好戏。

很快一百多份奏折就到了皇帝的案头，承辉帝没有发怒，甚至很有耐心的看了几份。

很快承辉帝的三观就被震碎了，因为这些反对奏折里的观点，让他难以置信。

总结起来有以下几条。

考成法乃恶法，至酷吏张居正达巅峰，所以，张居正死后，前朝拨乱反正，我朝还不如前朝么？

这是要拿明朝的剑，斩大周的官么？这人的脑子怎么长的？承辉帝特意看了署名，翰林院的方某。

还有，考成法何以未纳入祖制，盖因太祖不喜之，以为恶法而不用。祖制不可谓啊陛下！

还有，据史书记载，考成法致使官不聊生，陛下若实施，必将导致民怨沸腾，强行推行，不智之举。

承辉帝没心情继续看下去了，洋洋数千言啊，其实只要一句话就能说明白意思。

“来人，传贾琏！”承辉帝开口招呼一声，裘世安过来道；“圣人，午膳时间到了，要不等等？”