其中有两重意思。

其一，洛阳佛寺净念禅宗，侵占良田千顷，内藏数百武僧，不思修行，图谋不轨，其主持了空于洛阳行刺大扬重臣，其罪当诛。是以，驱逐其普通僧众，武僧发配，主持等人一律羁押，田地充公，寺庙焚烧，以儆效尤。

其二，由此事观之，天下沙门多弊端。侵占农田，不事生产，不纳税，不服役，且滥度僧尼，广占田产，隐匿人口，有藏污纳垢，图谋不轨者，有假慕沙门，实避调役者。可见佛门之盛，实非国家之福，非百姓之福，周齐两度灭佛，非无由也。

是以，朕决定限制佛门，虽是抑佛，亦是护佛。

一，凡是僧尼者，需由官府考核后，统一颁发度牒，无度牒者，为伪佛，流三千里。一州之地，每年颁度牒不得过百，一县之地，每年度牒不可过五，违者以欺君之罪论处。

二，凡寺庙尼庵，不得购置土地，由朝廷统一分配百亩良田，不得荒置，不得雇佣他人耕种，违者收回土地，废除寺庙，驱其僧尼。

三，有度牒之僧尼，可免徭役，然名下有土地房产等，需一体缴纳赋税，不得减免。

这明显带着泄愤性质的诏书，很显然是寇仲为了给安余出气颁发的，诏书一出，天下议论纷纷，骂声不绝，但是摄于寇仲军威，无一人敢擅动。

“可见佛门之盛，实非国家之福，非百姓之福，周齐两度灭佛，非无由也……”慈航静斋，师妃暄手持素笺，指尖微微发抖：“周齐两度灭佛，非无由也……非无由也……”这是说，周齐两度灭佛，灭的好，灭的对？只是说，佛家的两次法难，是罪有因得？这……这……

“妃暄不必自责，此乃天意，唉，如此暴虐之君，天下百姓苦矣！寇仲虽是天下无敌将领，却不知如何治国如何安民，天下大乱在即啊！阿弥陀佛！善哉善哉！”

寇仲听不到这段话，但是他或许不懂的治国安民，但是他却会识人，敢用人，肯信人，能容人！更有一双慧眼，能看到民生疾苦，知道百姓想要的，是什么样的天下。

隋朝杨坚杨广，早已为这天下积累了坚实的基础，需要的是无为而治，是休养生息，是一个安定的环境，这些，他寇仲做得不会比任何人差。

寇仲这个皇帝不算勤政，甚至在位期间还喜欢到处乱跑，美其名曰体察民心，但是大扬帝国却上下齐心，吏治清明，百姓安乐，威加四海内外。