一是人口的大规模上涨，二是人口流动的状况增加，这都将增大治安管理的难度。

未来随着人口的增长和产业升级，以明国较为宽松的户籍制度和对商业发展的支持态度，治安问题只会增加不会减少，没有专业的公共安全管理部门是绝对行不通的。

苏咏霖很早就打算对这一情况进行改变，但是缺少精力和时机。

现在国家大体稳定，外部敌人基本被揍了一圈，内部敌人也被收拾的抬不起头，苏咏霖还卸掉了大部分工作，公共安全部的组建也就顺理成章。

苏咏霖授权给陈到和公共安全部，在全国范围内从退役士兵、各乡村自卫队成员等拥有一定素养的武装人员群体当中选拔成员，在全国范围内筹建各级公共安全组织，抓起公共安全保障工作。

这是一笔巨大的财政支出，也将分化各地原有的权力结构，对于明国当前的政治生态是一种冲击。

所以九人决策小组组织相关人员进行了多次研讨，期间有人赞同，也有人出于对国家稳定的担忧而提出反对。

最后因为苏咏霖的坚持，九人决策小组以全票通过这一决议，于是决定任命陈到为明国公共安全部主任，全权负责建立这一部门的组织架构。

至此，九人小组的权责划分基本确定，剩下来一些细枝末节的问题等中央代表会议和民众代表会议全面召开之后再安排也不迟。

这一决策是苏咏霖以皇帝身份作出的决断，自己用皇帝的身份终结了皇帝的权力，无人反对，无人抗拒。

一切确定下来之后，苏咏霖将这个事情向朝廷、社会全面公开，彰显自己进行全面而彻底的政治改革的决心。

这一举动使得朝堂上下每一个人都意识到苏咏霖真的是在玩真的，不是在打嘴炮。

他真的以皇帝的身份把皇权给分割开来了，终结了自己大权独揽乾纲独断的时代，使得明国真正开始走向集体领导时代。

这一决策正式颁布之后，尽管苏咏霖在名义上还有皇帝的名分在，但是大家都知道，距离他彻底罢黜掉这个名分也为时不远了。

中央代表会议和民众代表会议正式召开的那一日，估计就是苏咏霖正大光明的终结帝制之时。

皇帝这个名号和存在将在中央代表会议和民众代表会议的集体表决之下，以集体决策的方式正式终结掉，从此成为一个历史名词。

对于这一情况，决策小组中的成员们激动莫名，但是又不知道自己在苏咏霖面前到底该不该展露出那种发自心底的喜悦。

因为他们的权力，来自于苏咏霖主动让出来的皇权。