但这里面还是有曲折，幕府早期为了限制日本人的对外贸易和交通，随即于1609年（庆长14年），在全国范围内没收了所有超过五百石的军船和商船。其后，幕府又于1635年（宽永12年），在武家诸法度第十七条中明文规定“五百石以上之船停止之事”，即史称的“大船建造禁止令”。

然后1638年幕府再次发令，明确规定禁止建造的对象是“以安宅船为代表的军船，而非商船”。像是有千石船之称呼的弁才船（载重大约百二十吨），另外还有菱垣廻船、樽廻船、北前船等商船，也都不在“大船建造禁止令”的禁止范围之内。

也就是说，这个所谓的禁令，幕府有专门的网开一面！

你建造大型商船，是不违反幕府的法度的！

历史上阿部正弘上书之后，井伊直弼也紧接着上书，直接主张“撤销大船建造禁令，与外国通商，其间须加强武备”。

另外还有一位老兄，也是如此设想，不过因为他不是谱代，所以只能在私下表态。萨摩藩主岛津齐彬指出，“即便修筑了炮台，暂时驱逐了外国舰船，但以我方军船之能力实难追赶。对方远离海岸之后，我方依然无计可施。若不追赶，待对方修整之后又会再次来袭，简直就像驱赶那萦绕周围的苍蝇一般”。岛津齐彬将外国舰船比作苍蝇，虽然可笑但却如实指出，西洋蒸汽战船的灵活机动远非日本的帆船所能匹敌。

实际上到了弘化三年时，整个幕府上下，但凡是个能睁眼的，都知道光是建造炮台，加强防备已经没有什么用处了。想要阻敌于国门之外，只有建造各类军舰才行。

但为什么最终没有建造呢？

没钱！

理由是不是非常棒？当初执掌幕府中枢的老中阿部正弘不是什么救时宰相，他有些事情倒也能够看的明白，可是他并没有帮助德川幕府重整财政，扩充财源的本事。

既然德川幕府自己不能够建造大型风帆战舰，更不要说什么蒸汽火轮船。那么诸位觉得德川家庆会答应解禁，让其他外样大名建造新式轮船吗？不用拍拍小脑袋，只拍拍自己的大屁股也知道答案啊。

要是放开了，岛津和毛利的海军直接开着大兵船，载着人马冲到江户城下。德川家庆却没有可以对敌的大兵船，那德川幕府还不能不能好了呢？

如今的情况有所不同，幕府除开为品川炮台划拨了七十五万两黄金的建设费用，又拨给了佐贺藩五万两铸造大炮的费用以外，攥在水野忠邦手里的黄金还有起码一百二十万两以上。

之前德川家庆已经从中吞没了不少好处，现在水野忠邦把钱袋子捂的死紧，这回就算是德川家庆来搞钱，也会被水野忠邦给顶回去。

你贪一次也就算了，不能没完没了啊！

就算你是将军，也要守一个规矩，大家互相在一个可以容忍的“度”当中办事，才能够把事情办成啊。不守规矩的人，像是德川齐昭，这会子都懒得再鞭了。