羁縻政策的具体措施相对复杂一点，但简单直白的说，就是活用少数民族的头领来担任本地的高级官吏，但需要接受刘琦在地方设置的具有最高行政权力的都护府的监管，说白了，就是设立单独的自治区。

益州内的叟民十几二十年来屡屡反叛，纠其根本还是豪强的压榨和榨取太甚，而历史上的诸葛亮治理南中的手段则是当时三国之中最为成功的典范，他活用羁縻统治，以攻心为主，采取了对少数民族的笼络的政策和松散的管制方式，使得南中之地，成为了蜀汉日后北伐的重要后勤保障。

针对治理益州的夷民政策，刘琦不打算交给本土的豪强或是士族来做，因为他们与当地的夷民之间仇怨太深，而且对待夷民用以宽松的政策，势必会减少本土大族的利益，因为很多大族之间的利益链中，最重要的一项就是榨取夷民的生存空间。

刘琦思来想去，最终决定将治理教化蜀中之夷的这件大事，交给以徐庶为主的一班荆州士人。

徐庶现在和张允一同统领卫士署，而蜀中既然将成为刘琦的大后方，卫士署也自然将要在此大兴布局，特别是针对蜀中豪强大族的监管，坚决不能放松。

另外，刘琦又调了荆州的李严、庞统这两个少年，以及崔钧和石韬两个在荆州发展蒙学的人，亦来蜀中。

另有伊籍，刘阖等人也留在蜀中相助处置此事。

之所以要调遣大规模的荆州学子入蜀处理此事，是因为此事个中复杂的程度，远比只是嘴上说说要多得多。

经过了一系列的研究和布局之后，刘琦终于将针对益州叟民政策和事实方案的事情定了下来。

当天晚上，他便去了蔡琰的房间，来一个放松。

蔡琰的小院旁边，紧挨着蔡觅的院子，而刘琦和蔡琰休息的居所，隔着一道小矮墙的房内，住着那位蔡觅刚刚认下的姐妹，邹氏。

邹氏虽是女子，但因为出身于凉州，二十七年来一直有练骑马和弓箭的习惯。

这天晚上，邹氏闲来无事，正身着劲装在自己的门前踢腿练武，隐隐约约的，却是听见了旁边的院落中传来了优美的琴箫合奏之声。

邹氏正挥汗如雨，一招一式的在院内认真练拳。

听到这从隔壁院中传出的琴萧之声，邹氏的动作渐渐缓慢了。

少时，却见她不在伸练腿脚，而是站在院落旁边，闭起了眼睛，静静地倾听着旁边院落中的琴萧之声。

她因自幼出身于凉州，因地处险恶州郡，常年都是处于战乱之中，故身为女子亦要自幼习练弓马，用以作为护身手段，而凉州的男人和羌胡，皆是性格暴戾，嗜杀嗜血的凶蛮之人。