自古以来，改革一向都是最费时间，也是最难的事情。

况且要收买人心，从来都不是在政令和律法层面上，而是治政治民上。

在东汉，经济体系较为单一，每一个势力最为重视的经济体系，毫无疑问都是农业。

民以食为天，农业社会的主体旋律，就是要让大家吃饱饭。

荆州这些年在天下诸州的名声越来越响，不是在于军力强盛，而是在于优质的大后方。

大量的开垦荒田以及普及耕种经验，再加上军屯与民屯的合并，使得荆州各地的仓禀中谷种充盈。

刘琦南征北战四年，最大的优势，就是他后方从来没有因为粮食告罄而犯过愁。

今年荆州的瘟疫横行，刘琦不得已开仓赈灾济民，耗资颇巨，但即使如此，十郡的库府依然有余粮可以支撑他伐蜀。

就这个时代的生产力而言，荆州足可称之为富甲一方了。

想要收拢人心，最快的方法无异于让蜀中的人可以吃饱饭，也就是提高他们每一年的生产总量。

这比宽松律法要实际许多。

荆州人军民在刘氏入驻的四年时间里，大力开垦，发展军屯和民屯，而且刘琦本人对于农耕这一方面很是重视，他根据自己前世时所积累的知识，再加上搜集荆州长于耕种的老人，以馈赠财货的方式，请他们传授耕种以及对天候所理解的经验，在军屯中普及，并着学宫中的人将这些种植经验编纂成册，抄录成份，发往各郡各县，用以惠民，教授农民耕种的经验，并每年核定版本，去糟存菁，使这份农耕手册更加的实用全面。

可以说，这也算是大汉朝建国以来，案例最多、最细，也是最有实操性的一本助农实操手册了。

刘琦麾下的军士，在休战进行军屯时，便是以此手册来进行农忙的。

而眼下，刘琦麾下的军士在江州城转兵为农，开始协助本土的豪强、门阀、黔首农耕，将从荆州所带来的经验传授给他们。

“以一亩地作为标准来看，一亩地，十八丈长，四丈八尺阔。将一亩地的十八丈长，横断作十五町，十五町之间，留下十四条道，让耕作的人可以走过，每挑到一尺五寸阔，每盯有一丈六寸阔，四丈八尺长……”

刘晔拿着刘琦给他的《荆州齐民手册》，一边看一边诧异道：“竟然写的这般细致？”