所以，东海人干脆重起炉灶，在旧城之东营建了一座新城，以后旧城负责赚钱，新城负责花钱，各司其职，两不干涉。

蓬莱境内税收的来源有三：一是传统的农税，但当地耕地不多，税收也不多；二是海贸收取的关税，数额不少，但全部上缴中央财政跟地方没关系；三是对城中商户征收的商税，由于没有完善的会计制度和转账记录，只能评估店铺规模收取定额税，但加起来也不是个小数了。

上个财年算下来，蓬莱工作组大约有两万贯的税收可供支配，也不少了，当年东海商社刚起步的时候一年都赚不了这么多呢。但当时东海人可以招募流民、以荒地养人，而蓬莱这边可效防不了，只能拿出真金白银募人干活，最多也就供养一百个公务员和几百个劳动力而已。

不过有一点好，张正义在执政末期主导了财政改革，将不赚钱的甲类项目和赚钱的乙类项目分离。乙类项目只管去赚钱，不再需要管委会的财政去负担，相应的甲类项目花起钱来也没那么心疼了。

蓬莱新城的建设就因此明显分出了两个阶段。第一阶段这座城市更像个“武装商站”，主体是一个边长足有二百米的六角大型棱堡，内部驻扎了陆军派过来的一个营，以确保安全，而内部设施以商行、海关、酒店等能赚钱的部门为主。而第二阶段才有了正常城市的味道，工作组拿着财政资金建设起了学校、医院、粮仓、公安局、消防队等纯花钱的部门，还开始向周边修路。与此同时，周边的许多居民和商人也被新城良好的秩序和基础设施所吸引，开始聚居过来，城内不能住就在城外结庐而居，在相当程度上给冷冰冰的棱堡带来的生活气息。相比铁板一块的旧城居民，这些新人更愿意接受东海商社的新生活和新秩序，商社也因此有了较充足的人力资源，能够更方便地募工修路甚至开设工坊，而这反过来又吸引了更多人移居过来。

到了现在，围绕着新城的三条主路（分别向西边旧城、东边福山与北边的新修海港），新移民已经摊开了三个新兴城区。受限于条件和时间，其中大部分设施都很简陋，甚至说就是些窝棚，但小规模的工商业在其中茁壮地发展起来，未来可期。

当张正义他们顺着道路进入新城的时候，时间已经接近中午，城外飘起了处处炊烟，烟味和饭香味一起充盈在路上。

经过一处窝棚区的时候，张正义注意到一群人正聚集在南边一具大棚子前领饭，便随口问道：“这是谁家，又招工了？”

白师之看了看，答道：“这个地方……是搓绳工的聚居区吧？或许是哪家员外招了新人。最近招工的都还不少，现在干点活熟悉熟悉，等农忙季拉回自家地里帮忙，收完了麦再继续回来干活。喏，之前福山县不是抱怨佃户往外跑么，许多就来这边了。”

蓬莱是因港而兴的城市，东海商社在新城的产业布局也是围绕着海洋开展的。又主要有两个方向，一个对鲸鱼和渔获的后处理，另一个是造船业。海洋部收购整合了两家旧船场，在蓬莱水城那边设置了一家修船厂，为驻守当地的海军和一些外部船只服务。而要修船就要有一系列耗材，不可能什么都自己生产，所以又催生出了当地一些生产麻绳、木桶、条石、木板等等船材的小工坊。这片棚户区就是许多麻绳商人的聚居区，机械化程度不高，基本是手工搓绳，所以对人力的需求也不小。而雇佣工人的商人大多数是本地乡绅出身，家里还种着地，让雇工回去帮着干点农活也是常事。

张正义点头道：“很好，就让他们雇，多雇工！雇来十个，至少留下来五个，城市化指日可待啊。”

白师之笑道：“就是这窝棚也太差了些，还得多修些房子，让人住进去才好啊。”

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜……”张正义往背后一靠，吟起了诗，但又摇了摇头，“这赚钱的活，自然有人抢着做，我们不用管，只要管花钱的活就行了。第三小学要开学了吧？”

白师之低头翻了一下本子：“是这个月二十开学，上次校长请您去剪彩，您答应了来着。”

现在战事正酣，东海行政系统的许多支出都被压缩了，但唯有一项反而逆势增长，那就是各地的教育机构——穷什么都不能穷教育啊！

张正义又点了点头：“是有这事，那还是按计划吧。第四小学的建设也该加紧了。有道，你若还有些友人无其他事可做的，大可介绍来当教师，去南边培训培训过来上任，现在可是正缺师资啊！嗯，就算不愿做教师，去崂山那边过了考试，进工作组当个公务员也好么。”