既然设置了两府五县，那么就得有人口充实这五个县。否则光有个行政区域划分概念，却无具体的管治，那岂不是脱了裤子放屁，多此一举么。

根据禇英献上的伪金人口黄册，原八旗人口连同依附各族、掳掠汉人、朝鲜、蒙古各族等计有三十四万余，其中披甲人七万余。这也是奴尔哈赤胆敢发起叛乱的底气所在。

现在八旗已经名存实亡，阿巴泰部整编加入皇帝亲军，所以双方在人口这一块的统计主要是黑图阿拉以及周边地区。

魏公公指示，为了充实两府五县，他老人家除上书朝廷从沈阳、辽阳以及辽南地区向建州地区迁移人口外，还将有组织的从关内地区移民充实建州地区。

计划移民10万到15万，因事涉建州地区的长治久安，又牵涉多地，所以这一块的移民魏公公打算请由朝廷负责。

计划时间为10年，这样每年只迁移一万多人动静不大，耗费相对较少，是朝堂诸公能够接受的。等到建州两府五县的生产生活秩序上了轨道，再进行更大规模的移民迁移。

这次移民的主要目标便是公公一直念念不忘的西北流民了。

辽东问题的解决并不意味着西北流民问题也能解决，公公是人不是神，他不可能让老天爷发慈悲，将西北地区越来越恶劣的天气挥手变好。

但辽东问题的解决可以让公公着手改变西北地区的流民问题。解决流民问题的根本其实就是一个填饱肚子的问题。

公公早前已经大规模从安南等地购粮，但相对于庞大的流民人口数量，这些购买来的粮食也是杯水车薪，并且受限于运输问题，根本持久不了。

简单的一个道理，安南的粮食可以用海船运到江南，但如何运到西北呢？

大明开国之初，为了解决这个问题，朝廷采取了“开中法”，就是鼓励商人运粮，再给予他们买卖食盐、茶叶等权利。等到九边卫所基本可以自给自足时，“开中法”自然而然就被淘汰。

但“开中法”解决的对象只是严重缺粮的边军，而不是西北地区的广大百姓。

不管哪朝哪代，也永远不要指望商人能够解决一省乃至两省，甚至多省的粮荒。

或许，逐利的商人可以把粮食运到，但那高昂的粮价却不是普通百姓能够承担的了。

唯有中央政权的组织形式，以举国之力才能实施大规模的赈灾。