但各个藩国拥有很大的独立性，大名们在自己的藩国有行政、司法、军事和税收权力，可以说是国中之国。

这一制度很像中国从前的封国制。

要确保此制度，就势力注定“中央”和“地方”的军事力量有很大的悬殊对比。

平田增宗交待幕府有一支常备军，即旗本5200余人、御家人19300余人，合计22600余人，加上他们的陪臣，号称“旗本八万骑”。但战时主要依靠征发各藩的军役，动员的总兵力可达八万人。

也就是德川秀忠倾巢而出要和皇军会战，其能动员的嫡系中央军也就是八万人左右，其余兵力就要看隶属幕府各藩出兵规模了。

保守估计，如果日本各地大名都响应德川秀忠率兵来助战，皇军面对的日军总兵力就会接近20万人，这个兵力规模是皇军的四到五倍。

第一方案便是建立在魏公公所言的“伐日如伐树，先削其枝叶，再砍其主干”这一战略指导原则之上的。

萨摩藩就是皇军砍下的第一刀，也是日本幕府的第一根枝叶。

占领萨摩之后，九州之地便可为皇军根据之地，天主教倒幕军和各地潜在的亲明份子将踊跃以迎皇军，会战之战略意图必能达到。

只要皇军能够节节胜利，在宣传和收买上取得成效，可以肯定幕府控制下的各藩肯定会对“勤幕”产生动摇。

为此，魏公公曾乐观的表示一切顺利的话，三个月就可灭亡日本。

第二个作战方案直扑江户，则是充分发挥皇军海军之优势，在其要害登陆，擒贼先擒王，通过对江户幕府政权的直接打击、攻占迫使日本陷入“无政府”状态。

为此，魏公公已经准备多达十数个皇协军的编制，随时可以批发给日本各地的实力派。

前提是他们愿意共襄“尊皇讨奸”，建立皇道乐土的大业之中。

但无论第一还是第二作战方案，都有个不稳定因素，那就是海上实力仅次于皇军联合舰队的“甲必丹”李旦的态度。

李旦实际控制日本对外贸易，并拥有日本实质上的“水师”力量，其和德川家族关系紧密，因此他的态度会直接影响皇军登陆日本本土的作战计划。