第一个共识是雪域高原不适合汉人生活，因此不可能大规模移民到高原上，守护高原必须依靠羌人。

第二个共识是现在对羌地直接改土归流并不合适，因为羌人不是匈奴人或乌桓人。

匈奴和乌桓其实已经长时间汉化了，无论上层贵族还是下层百姓都是承认大汉对他们拥有统治权的，而且很多匈奴、乌桓百姓和汉人的生活习俗差距已经不大了。

但羌人不同，百年羌乱，让羌人和汉人之间的隔阂很深，必须慢慢来。

否则一旦再次爆发战乱，让羌人西窜高原，大汉朝廷想控制高原就难了。

因此，要先要改土归流之前需要建土设制。

也就是建立土司制度和税赋、征发制度。

高原产出稀少，大汉朝廷也不缺羌人那些赋税，但赋税和征发是代表统治权的，因此即使最后通过转移支付的手段将税赋还给地方，也要建立起税赋、征发制度。

先以土司制度来确定大汉朝廷对羌地的法理，然后用税赋、征发制度让底层百姓认可大汉朝廷对他们的统治，最后才能改土归流进行王化。

这期间需要时间，也需要长期的政策坚持。

当然，更需要羌人的配合。

渭水之战、榆中之战、凤凰山之战让羌人再次认识到汉军的武力之强，但这只是威，还需要恩。

恩威并济，才能成功。

“魏武大帝，就让我看看你的本事吧。

如果能提前千年将高原彻底掌握，日后我也不介意在东胜州或者中东给你一块土地称王称霸……”

——冀县城东二十铺亭

这里距离冀县二十里，一队三百余人的骑兵队伍出现在路口，一官带着一群人迎了上去。