各海军部只在名义上遵从联省议会的管理，但是在法律上无需对联省议会负责，因为每个省还各有议会，各省的海军部，只听他们自己议会的命令。

平时，各省以及海军部各自为政，各自造船、各自收税，战争时期才各自徵调船只组成联军。

除此以外，荷兰联省对于海外殖民地各省海军，也并没有大明朝廷对于各地官府这样严格的上下从属关系。

所以，荷兰联省舰队在战争时期各自不买帐，经常发生舰队总司令指挥不动他省分舰队的情况。

罗福的这种决定，实际上也并不奇怪。

在与西班牙的肯特诺克海战中，荷兰联合舰队中的西兰分舰队因为不肯遭受损伤而私自离队，事后也并未遭受到联省议会的处罚。

这种事情，无论在大明水师，西班牙的无敌舰队，亦或者英国海军中，无一例外都是要判军法的。

荷兰的这种管理方式，促成了联省议会的迅速壮大，以及各地殖民地如雨后春笋一般的出现。

当然，其弊端便是指挥不协调。

荷兰联省各殖民地的总督权利极大，一个个宛如土皇帝，不仅拥有自己的议会，甚至还可以建设造船厂和各种设施，以分省海军部的名义集结舰队。

很快，罗福震惊的发现，身后的大明水师并没有撤离的打算，相反，他们在首舰的带领下加快速度，向自己后方逼近。

毕竟是航海经验丰富的舰长，罗福很快判断出眼前澎湖水道的浅海，自己的盖伦战舰是可以通行的。

他下令道：

“全速通过水道，在深海炮击这些大明战船！”

尽管罗福的判断十分正确，澎湖水道的浅海可以让盖伦战舰从容经过，但是众多的暗礁，依旧让这支舰队行驶缓慢。

很快，后方的莱州营水师在张盘的带领下追击过来，抓住战机，立即向困在水道中的荷兰舰队放出了第一轮的炮击。