按照以往的盐政，官盐是根本卖不出去的，必定在各盐场中堆积成山！

而现在这个时候，替朝廷管着各盐场的东家们，肯定也都是在紧急囤积盐货，以避免被朝廷查到。

温体仁能有此猜测的原因，便是明初至今朝廷唯一颁布的官定旧盐法——天中法。

天中法洪武年至今经历过数次改动，但只是管理松弛与严厉的区别，具体变动不大。

盐场是明代食盐专卖制度下，必须要明确管理盐业生产的基层管理机构，由朝廷统一分给地方上有势力的豪强们负责管理，登州府的那些东家们就是其一。

天中法设置的目的，其实是为了更好的经营盐业，实现食盐的供需平衡。

盐商们可以拿到盐引，然后借盐引到指定的盐场拿盐，并负责运送到指定的销售点销售，这就是天中法的主体内容。

构想很好，崩盘的也很厉害。

天中法之下看似“天衣无缝”的运营，实则存在很大的漏洞。

即便到了这个时候，各地也并非是由官道连接，从而“条条大路通罗马”，交通运输依然非常不便。

盐业兴盛之处，又往往是在那些极为贫瘠的沿海地区，盐货运出和交易都很难管控。

盐商们作为销售商，和生产者盐场东家之间的联系在时间上几乎脱节，并不能打成循环。

总的来说，各地有相当一部分以此为生的人们，导致盐货一直在生产，但因为交通运输极为不便，导致盐货销售往各地需要很长时间。

为管控盐业，天中法明确规定，盐场东家不得私自贩卖盐货，必须将其交予拿到盐引的盐商销售。

种种原因，都可能导致盐场的食盐积压。

所以温体仁在奏疏中说各地盐场会有大量充足的余盐，这也是结合实情的合理推测。