迁都鄄城的过程中，曹操也每日跟一群丞相府的曹掾集思广益，琢磨全面分田屯田的落地策略。

殚精竭虑之下，还真被曹操想明白一些关窍。

他首先意识到，自己毕竟不是代表农民揭竿而起，他代表的还是地主阶级的利益，所以他的分田必须师出有名。

曹操自己想到的办法，就是恢复法家的耕战制度，官方定性耕战是正义的阶级，所以民屯和军屯都要被保护。

但同时可以名正言顺地打击“工商奸邪之辈”，尤其是涉嫌通敌、勾结刘备的“工商奸邪之辈”，把那些家伙的田全部收了。

让人口相对还算稠密的豫州、乃至多山少平原的青州，都做到人人有足够田种。

（注：按照原本的历史进程，曹操不用费那么多事，因为历史上豫州、青州的战乱更多，持续时间更久。把人口杀得少了，空出来的田足够种。

但现在这个世界，青州黄巾危害的年限短了很多，豫州被袁术祸害的时间也缩短了两年。整体打仗瘟疫少，活下来的人口多了好几成，就得分地主的田才够种。）

不过，曹操这个想法毕竟是刚刚拍脑门想出来的，多多少少有点病笃乱投医，很多细节并没有想明白，贸然执行也会激起很多乱子。

对此，他身边的主要内政幕僚，也都一个个跳出来反对，或者至少是劝说曹操要注意尺度，不能胡作非为。

如今曹操身边的三大主要谋士，郭嘉是只问军事和外交策略的，不会涉及民政人事，加上郭嘉一直在郾城前线，也就没有参与讨论。

剩下的两大谋士，荀彧就是专注内政，不过偏人事为主、民政为辅。而且随着曹操成为丞相、控制了朝廷，他手下的文官总算是得到了一波普涨，荀彧也升为尚书令。

程昱是军事谋略和内政兼顾，毕竟程昱当年给曹操筹措过人脯军粮，可见程昱对后勤征调和战争潜力挖掘很有心得。

曹操挟持朝廷之后，程昱进为九卿，官居卫尉。

十二月上旬的一天，鄄城的丞相幕府之内，曹操还在讨论新的整顿经济教令，就被荀彧和程昱联袂前来劝阻。

荀彧开门见山，指出曹操操作的失误：

“丞相！听说您下令严查工商豪强勾结刘备、卖地潜逃，凡遇此状者皆抄家征地。属下以为此举极为不妥！只会引发人心惶惶，将来更难抵挡刘备入寇！