张相公在混迹官场的漫长岁月中，已经清晰的认识到‘盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行’！

制定再好的法令执行不到位都白搭！而大明开国二百年，官僚体系陈陈相因，敷衍塞责都玩出花了。最稀少的就是干事儿的人。

大家伙每天看似案牍劳形，实则在体制性偷懒，心思完全不在工作上。反正完不成也没什么惩罚，万一搞砸了，还要担责任。

而且就算有人良心未泯，想要不计得失、干点正事儿，也会被视为官场异类，遭到系统性排挤。比如海瑞……

所以张相公早就看透了，指望这群惯会偷奸耍滑、推卸责任的官油子自觉，自己就是把法条变出花来，磨破了嘴皮子说破天，也等不到他们良心发现，好好干活的那天。

对懒驴没办法，就得拿鞭子抽啊！要解决‘执行不力’的问题，张居正参照历史、结合前任经验，创造性地提出了‘考成法’。

所谓‘考成法’即考察成效的法条。

它要求，六部和都察院自即日起分置三本账簿，记载一切发文、收文、章程、计划。尤其要把应办的大事小情，酌情定立期限，分别登记在这三本账簿上。然后一本由六部和都察院考稽，另一本送六科监督，最后一本呈内阁留底。

之后便由各衙门长官按账簿登记，逐月进行检查。每完成一件勾销一件，反之必须如实申报，否则论罪处罚！

六科则半年检查一次部院执行情况，若部院长官有隐瞒敷衍的行为，立即进行弹劾，否则以包庇论处！

最后，六科也要订立这样的账册，由内阁对六科的稽查工作进行查实，有隐瞒敷衍者，立即进行查处！

即所谓‘各抚、按奉行事理，有迟误者，该部、院举之；各部院注销有容隐欺蔽者，六科举之；六科缴奏有容隐欺蔽者，阁臣举之。月有考，岁有稽，则名必中实，事可责成！’

这就形成了以内阁统领科道、再以科道监督中央六部，并以六部统率文武百官及地方官员的治理体系，形成了一套完善的官员考评机制。

理论上讲，考成法可以考察范围是无穷大的，从两京到各省、各府、各县……哪怕是偏远的边疆州县，比如临高县，也一样逃不出考成法的手掌心。

当然，考成法本身也是一种法律，执行不到位一样白搭。

所以起先大伙儿还心存侥幸，觉着新官上任三把火，张相公也就开头紧一紧，后面应该就松了。所以大伙想先坚持一下，挺过这段再说。