一旁的关羽自不知道自家兄长的心思，见刘备只是摇头并不答话，思索道：“以太尉今日之地位，何须怕我等？”

他对吕布的排斥感不像张飞这般强，虽然两败于吕布之手，而且一次比一次败的干脆，但也佩服吕布武艺，如今吕布雄踞关中，万民拥戴，更敬佩吕布气度仁义，这有什么好排斥的。

“你说这关中百姓……为何这般护他？”张飞没跟关羽去争辩，他比较好奇吕布怎么做到的，他也没少打仗啊，打仗不需要钱吗？要钱的话，钱从哪儿来？还不是问百姓要？要的太狠了百姓还愿意拥戴他？

刘备和关羽同时摇了摇头，这也是他们想知道的。

“先去赴任吧。”刘备没心情再说这些，带着兄弟二人一路赶到冯翊上任。

关中跟关东很多规矩都不同，比如太守在关中并没有关东那么大的权利，只有执政权，但地方的各种兵权、财权、官吏任免权也只有一部分财权在手上，每年税赋会单独留下一笔用在地方的发展建设上，这笔钱是用来修水利还是用来建一些其他东西，这是由太守说了算，其他的太守碰不了，朝廷有专门的税官。

没钱没兵，自然造不了反，能用人但官员任免不由太守做主，也不必担心太守跟下面的县令联合在一起，反而能形成一种暗地里较劲的关系。

上任之后，刘备才发现这关中的太守比之关东太守在权利上少了多少，不说无权吧，但绝不像关东太守那般有话语权，基本上只能围着政务转。

关羽、张飞也只能以门客的形势待在刘备身边，郡都尉什么的武官，都得朝廷任命，刘备要安置两人，只能让两人当自己的主簿。

当陈宫来到冯翊，了解了刘备职权之后也不禁感叹吕布这套官制的厉害，基本上太守只能考虑民生方面的事情，想要拥兵自重，基本不可能。

而更重要的是，以往太守要处理政务，基本上交好这个郡的几个大家族就足够了，只要这些家族跟太守一条心，基本不会有什么大问题。

但现在，关中的官制下，太守和一众县令要做的却是看好这些家族，但有做出影响民生的事情，郡都尉、县尉会立刻围剿。

这其中包括这些大户的田产每年都必须丈量排查，家中佃农也需要经过仔细核对，毕竟一个人能耕多少地是有个极限的，你不能瞒报，此外有多少家丁也是需要严格控制，但有丝毫僭越，地方驻扎的兵马便会立刻予以围剿。

这些其实不是最重要的，最重要的是……百姓揭发有功，而且只要百姓在这方面揭发，当地官员必须受理，否则百姓能到长安连官一起告。

当然，若是诬告，朝廷也会做出惩处。

官员和地方豪族之间或许可以官官相卫，但悠悠众口怎么堵？