因为运粮就需要漕运，漕运就涉及到损耗问题，以及很多手续，郭淡又非官员，这不但会令账目变得非常复杂，而且操作非常困难。

朝廷也答应了，因为如今朝廷也比较缺银两。

这三府起运和留存的比例平均下来是六比四，因为很多州县都不一样，如整个卫辉府因为人口少，事也少，故此起存比例是七比三，开封府有些县是五比五，因为养得人比较多，开销比较大。

这里的税入，再加上的卫辉府账面上的那三十万两，郭淡等于承包下两百四十万两的税入。

当然，这其中还是要计算各种损耗的，扣除损耗，以及官府的支出，大概在两百万两左右。

这个数目算是合情合理得，朝廷可没有占郭淡的便宜，他们也占不到，郭淡也没有占他们的便宜，因为他的地位比较低，权力到底是可以碾压智商的，对方要不坑他，他就得烧高香了。

但这些都是次要的，因为黄大效他们不打算赚郭淡的钱，他们要的是郭淡的命，主要还是制度方面。

规定郭淡必须完全遵守国家制度，不准再搞什么契约体系。

要以农桑为主。

规定作坊只能开在指定区域内，必须执行宵禁，可不能跟卫辉府一样，完全不设宵禁。

普通百姓的进出，也必须要有官府的批条，但是因为到时没有官府，那也只能由郭淡来批，故此他们设定了限额，每年的批条是有限的，朝廷直接发给郭淡。

这限额虽然也合理，根据往年开封府出入人员统计出来的，但那是基于小农经济，要论商业的话，那就完全不合理，这基本上就限制了商业发展。

还要尊重读书人，就是什么秀才、举人、进士。

在卫辉府读书人犯法面临的惩罚跟普通百姓没有任何区别，也得去拉粪，但是实际上举人、秀才是拥有一定的特权的，在开封府这些地方，郭淡自然就不能一视同仁，举人就是可以目中无人，举人就是可以享有免税特权。

另外就是期限问题，卫辉府之前并未设定期限，但这明显是不对的，他们趁着这个机会，就将卫辉府也包括再开封、怀庆、彰德之内，设定了三年期限，三年重新评估一次，但只要郭淡做到契约规定的一切，那就可以继续承包。

三年之后，条件可以再谈，但是有限制得。