武将的顶峰就是上将，但整个帝国皇帝以下最高领导人是帝国首相。

一应民生经济、政治外交、人事任免，都由首相全权负责，元帅无权干涉。当然，首相实行的是竞选制度，上将也可以竞选首相，但在竞选之前必须脱军装，跟军界断绝关系，否则不得参选。

这一条无疑给文臣集团吃了一颗定心丸。

虽说重开都督府、建立海陆军府基本上断绝了文臣插手军队的可能性，让武将有地位有了极大的提高，但大明的基本国策依然是文官治国，他们的地位并没有降低，只是要接受武将集团有限度的挑战了而已。

军队改革之后，接下来则是文官的改革了。

文官官制改革比起军制改革来复杂得多。

没有办法，这一改革直接关系着千百万读书人的利益，任改改动都影响着无数学子的命运，稍有不慎就可能引发灾难性后果。

元朝是怎么完蛋的？原因有很多，其中最重要的一条就是降低了读书人的地位，将读书人打成了老九。

差不多是跟乞丐、娼妓的地位差不多了。

那些读书人没了出路，自然要造反的，偏偏元朝又很能作死，所以这个超级大国一下子就被弄死了，渣都没剩下来。

所以到了明朝中叶，大家明知道现有的制度有很大问题也不敢去动，宁可抱残守缺混下去也不敢改革，害怕重蹈元朝的复辙。

不过全旭没有这方面的顾虑。这一仗把大半个大明给打烂了，没了那么多坛坛罐罐，他反而可能放开手脚，大刀阔斧的进行改革。

而崇祯就绝对做不到，全旭比崇祯更有优势的地方就在于，他拥有历史全世界政治的知识，也了解民间的百姓生活，也了解经济，虽然他不是经济专家，可是后世经济理论的书籍太多了，就算不看专业书籍，影视剧也可以看到。

站在历史巨人的肩膀上，全旭对大明现行的制度的弱点看得一清二楚，而崇祯能看到的只有紫禁城这一方天地，知道有问题，却不知道问题出在哪里。

全旭新政关于文官官制改革的第一条就是，废除次辅和枢辅，首辅改名为首相，政务院最高权力系于首相一身。

首相由军政两界最杰出的人才竞选产生，皇帝无权任命，不得干涉竞选，不管选上来的是谁，只要程序合法，皇帝都必须予以承认。