在北军之乱后，嬴吉下令天下勤王，于是各地州郡长官、封国侯爵，多有募兵者。但嬴祝因为身份特殊的缘故，他虽然也上书欲起兵勤王，却被嬴吉拒绝。

只是当嬴吉退位的消息传出之后，董伯予认为时机已至，扬旗举事，以十三骑夺下南昌郡，再调南昌郡兵北上攻克九江郡。短短十日不到，两郡便已入其掌控，一时之间，江南震怖。

此时来自咸阳的消息也越来越多，在赵和并未称帝而是自立为护国公的消息传到之后，嬴祝大喜，不顾董伯予之劝谏，于九江郡自称复辟，一边传檄四处，号召天下诸侯，另一边招兵买马，准备东征——这是董伯予的策略，他认为与赵和相比，嬴祝最大的劣势在于兵力不足。这种不足不仅仅体现在数量上，更体现在军队的作战经验与将领的指挥水平之上。因此直接北伐是以弱击强，倒不如东征夺取吴郡、两淮，利用淮河与长江天险来进行防御。

而且两淮、江南此时已经不逊于关中、中原，甚至单以粮食而言产量更胜过关中和中原。若能控制住这些地盘，嬴祝就真正有与赵和相争的资本了。

“李公不是不屑嬴祝么？嬴祝若不急于称帝，或许威胁还会更大一些，但他急于称帝，反而是自绝前途。”赵和提起嬴祝，眉头一皱即舒。

“若无均田之令，老朽确实觉得嬴祝不足为虑。”李非正色道：“嬴祝与董伯予，都是虚过于实，徒争虚名之辈，他们虽得两郡之地，却不足为虑。但护国公一推均田之令，我恐不仅九姓十一家，天下豪强，尽会归于嬴祝旗下了！”

赵和却摇了摇头：“李公只见其一，未见其二。”

他背转过身，看着自己书房的那面墙，那墙上被布幔遮着，他将布幔掀开，露出后面挂着一的幅巨大地图。

“天下郡国图？”

李非认得这幅图，以前是挂在曹猛书房的墙上，如今却被挂在这里。

只不过与曹猛时不同，这图除了标画出大秦各地边界，还贴着各个名字。比如说九江郡那边，便贴着“嬴祝”之名，表明此地如今为嬴祝所占。

“李公说世家豪强会纷纷南奔，这确实不假，但他们南奔之时，人可以去，地去不了，自己可以去，依附之民却去不了。他们去得越多，朝廷能控直接控制的土地人口也就越多，以此而言，这些人走了，对朝廷不是坏事。”

“再看嬴祝，他既称帝，便须建制封官，那些投奔之人，舍家弃田，所为者自是富贵，可如今嬴祝手中唯有两郡之地，有多少官职可以分配？他唯有慷他人之慨，将尚未入手之地，封与这些来投之人。若不如此，他便会失彼辈之心，我知道嬴祝，他当年便是如此，虽然已经吃过大亏，却未改本性。可他将尚未入手之地，封与新附之人，置原先此地之官于何处？故此依我所料，用不了多久，他附近州郡，定会纷纷上书朝廷以示效忠。”

“再者，董伯予这几年为嬴祝招徕了不少人才，彼辈自成一党，新投之人，难以融入，必定会抱团自保，以求相争。所以嬴祝处人少之时，尚能同心协力，但人数一多，必然分崩离析。”

赵和真没有将嬴祝放在眼中。他所说的这些理由，李非并不是不知道，但是李非提及嬴祝之事，自有他的打算。

此前李非先提黄巾道，本意是赵和亲自前往河东、河北镇抚黄巾道。赵和若出，朝中必须要有资望皆重的老臣坐镇，此职非他李非莫属。此时常晏尚未回到咸阳，若李非能将此事做得好，那等常晏回到咸阳时，丞相之职究竟属谁还要另说。