中央宿卫军队虽然职责很重要，但其军事活动与作战环境却很单一。尤其各种仪仗行动占用了大量的宿卫时间，李潼历事南北两衙，对此自有深刻感触，再精锐悍勇的甲士，如果长期只是如此，战斗力也实在是无从保证。

而且禁军由于长期接近权力中心，特别容易受到权势的影响，尤其是在中层将校中存在着更多的不确定因素。

中宗朝节愍太子李重俊，景龙年间发动政变，尽管拉拢了一批禁军高层将领诸如李多祚、李思冲，包括宗室中的成王李千里，但最终还是折戟于玄武门前。

而在中宗驾崩的唐隆年间，策划政变的李隆基便充分利用禁军中层的力量，甚至就连钟绍京这个不属于禁军体系的宫苑总监都发动太监、宫女们参与政变。韦后尽管安排了其韦氏子弟占据了两衙禁军大量位置，但还是被以下克上的搞定。

有鉴如此，李潼并不打算给他所组建的这支卫队组建太大的作战单位。

各边督军使各选千人入京，这一万人的边军精锐，便是长安城卫最核心的力量，这一万人被浅分为四军，称为中四军。在这中四军的基础上，李潼又设内卫四营。

除了各边军伍入卫长安之外，还有关内诸州团练，也要在今冬之前于长安城集甲两万进行演武，这一部分兵力，则就编为外八军。

诸军虽然各设军主，但只负责军士集散、日常操练等营伍。凡内外拱从，主要以营为单位进行调度。

至于内卫四营，则就更加细致，营中分设左右营主为左右驾，合契典兵，两驾之下设有八班，每班十六人，从兵长到营卒，番期俱为三个月。

这所谓的班，倒也不是直抄后世的编制单位，而是源出于亲王亲事府执仗亲事十六人，执乘亲事十六人。十六人为一班，便是内卫四营的基本战斗编制。雍王每入宿或出行，四营各抽两班分左右驾，或宿卫、或拱从。

当然，好锁难防恶贼，李潼也并不觉得如此细化编制就能防住所有隐患。除了细节上加以严防，也希望能够通过这样的制度挑选和培养出一批忠勇兼备的将领。

除了内卫四营与中外十二军之外，李潼还在皇城内设置了两个新的配套场所，一名鹰苑、一名豹坊。鹰苑讲解韬略兵经，豹坊则演练弓马搏杀技艺。内外将士凡入苑坊修业，考课得优，即能增资进格，大行台兵部优先选授。

内外军制拟定完毕后，李潼便又有了新的事情要做，那就是长安城卫诸军甲械器物的供应问题，甚至也包括整个陕西道大行台所辖诸边军队的军械供应。

高祖武德年间，朝中设有武器监，但不久即废，诸事分由少府、太府并兵部所辖诸司分管。眼下大行台与朝廷的关系，明显是不能指望朝廷继续提供军械的，需要本身进行制造。

李潼早有创设西京军器监的想法，但此前却一直被各种事务忙碌耽搁了。一直到了现在，才有精力处理这一问题。

创设军器监也不只是一纸书令这么简单，原料、匠人以及制式标准等等，事情琐碎又庞杂。但好在这些事情都不需要李潼去亲自处理，在行台例会上提出这一设想，并署注加急办理，自有行台相关人员进行督办。