之后宰相李昭德坐镇西京几个月的时间，官府倒还能够维持基本的运作，可是随着李昭德同样被召回神都且被贬，朝廷又没有派遣新的留守人员坐镇，使得过去这段时间里，长安城一直都缺少有效的监控。

宣抚使窦怀让也带来了一批使员同行，但仓促之间，也来不及接手西京所有事务。特别是大量民众涌入长安城，使得局面更加难以处理。

于是很快局势便急转直下，涌入长安城的民众们就算不求回报，但也总要吃喝。他们一腔热忱的来到长安，饥肠辘辘时却找不到对接的官吏。人一旦饿极了，自然要想办法填饱肚子，圣驾回不回归暂且抛在脑后，还是先保证自己别被饿死是真的。

宣抚使窦怀让本来还欣喜于民心可用，正盘算着联络西京本地人家，趁此声势向朝廷进言准备圣驾回迁。可是这里奏书还没拟好送出，转头就被一群饿得发绿的眼睛给围了起来。

局势发展到这一步，本来还有挽回的余地。

西京不再作为中枢所在后，虽然各类物料的存储也直线下降，但毕竟还是关内中心，是陇右、安西与河套塞北的后进大基地，谷米之类还是拥有一些储备，甚至一些边镇由于运力所限，也将一些分拨的军资暂存西京。

如果直接动用这些储备，也能让饥寒交迫的民众们情绪暂时稳定下来，接着再及时上报朝廷，从其他地方抽调物货以支援关中。

当然这么做等于是先斩后奏，裹挟民情反逼朝廷，窦怀让免不了会被追究责任。特别其中一些物货储备关系到边镇军需，一旦影响到军情，政治风险不免更大。

所以窦怀让最终还是没敢下令开放那些仓邸散食民众，而是选择与西京那些大族交涉，希望他们能够捐输一部分粮货，以应付过眼前的民需。

关陇勋贵盛名不虚，或许如今势位已经不显，但家世传承都颇为可观，创业元从乃至于追溯更远，祖辈功业积累的封赏，各家都掌握着大量的田邑。如果他们肯出手帮忙，眼前所困根本就算不上什么。

而且在窦怀让想来，神都革新，唐家复国，为了能够让皇统早日回归关中，他们这些关中老乡们自然也该有钱出钱、有力出力，向世人彰显出他们关陇上下一心的团结，以挽回在武周一朝的颓势，从而重新掌握朝堂中的话语权。

退一步讲，就算不考虑朝堂中的大势博弈，年前雍王在西京时，勒令诸家捐麻祝寿，西京这些人家也都玩的挺愉快。对一个外人尚且如此，他则是根正苗红的关陇，所图谋也并非一己之私，在情在理，各家也该出手相助。

但现实还是给了窦怀让一个大嘴巴，他到达西京的时候诚是风光无比，士民几乎出城百里的相迎。讲到迎接皇统回归西京，也都极有想法，热情的不得了，争先恐后的发言进策。

可当窦怀让以此求告上门时，西京那些人家霎时间冷淡下来，诸多推脱，有的干脆直接闭门不见。窦怀让在西京城里辗转各家、几乎跑断了腿、磨破了嘴，最终也只有寥寥几家抹不过情面，拖拖拉拉的凑出了几百斛的谷米。

这么点粮食，相对于西京城所聚十几万人众，连塞牙缝也不够。而且由于宣抚使迟迟都拿不出食料安抚民情，那些饿昏了头的民众们便纷纷展开了自救，西京城内外也因此劫掠成风，治安大大败坏。

城中各家遭受如此侵扰，对窦怀让的态度顿时也从冷淡转为抱怨，纷纷指责窦怀让宣抚不力，逼迫他赶紧将那些聚集到城中的民众们驱赶到城外去。