陆宁笑道：“我和新遣来的乡史是朋友，如果里正处事不公，乡史可向县司申诉，你应该有所听闻？”

乡村一级架构，陆宁自然考虑了很久，毕竟，这是通讯不发达年代的大难题。

而且，如果皇权真能延伸进乡村，动员力到乡村，其实以中国大地的人口来说，便是在现今冷兵器时代，正常情况下，本也不该输掉任何战争。

前唐，设村、里、乡，村落自不必说，百户为里，五里为乡，也就是说，由五百户人家，组成一个乡。

五个里正共同管乡务，而且，里正还会轮流去县衙执勤。

甚至给过里正审案断案的权力，但很快就将司法权收回，因为里正往往是强盛宗族的族长，根本就不可能秉公办案。

正因为这些里正都是本乡本土的乡绅，不管谁做天子，对他们来说，世界没什么不同，乡村从来是一潭死水，皇权难以触碰之地。

而且就算在江北，因为战乱，乡绅们大多受到冲击，但时间长了，大的宗族总还是会形成，乡村之事，总还是这些宗族才具有真正的统治地位。

但是，如果说乡一级设官吏，而且是流官，也就是异地人来做乡令，定期流动，那又不妥。

每个乡都配备一个乡令加一堆胥吏的话，以现今生产力，财政负担太大。

如果仅仅配备乡令一名，那在乡村，还不是要被这些乡绅左右？而且，出什么问题，乡令都是背黑锅的，就算不出问题，等乡令将本地情形真正吃透，怕也要个几年功夫，离被调离也就不远了。

陆宁思量了好久，从去年时，开始推行乡史制度。

还是百户为里，五里为乡，五个里正管理乡务，但每乡，派乡史一名，乡史严格来说，更像最低级别的御史，不管具体事务，但所有乡务都会参与，就是旁观，如此，也不怕里正们给穿小鞋将黑锅砸过来，而如果里正们行事有什么偏差不公，乡史便可向县司申诉。

乡史由所在乡每年出十石米供养，县司每个月两贯月料。

乡史的来源，便是每年中举的举人又暂时没被司衙收录者，便可自愿向道署报名，由道署分配，基本都不会在自己的州任职。

如此，乡史在乡村熬个几年，进入司衙的几率会大大增加。