趋利避害，人之常情。道义既利大，为天下共主，岂可轻弃。诚然，后世道义利微，灭天理而穷私欲，亦是趋利避害之举。无可指摘。

言归正传。

月中大朝。

皇上冠冕临朝。

析苍海郡为：辽北、临难、苍海、完水、凌海五郡，立苍州。为季汉十八州。

擢升苍海守张昭，为苍州牧，兼领太上皇宫门大夫。择苍渠要冲，新筑州治。五郡太守，交由右相，选贤任能。

立扶南为宁州，以国中七小王城，析分七郡，治伊舍（伊赏那补罗城）。为季汉十九州。擢升岭南从事周瑜，为宁州牧。除勃海相张纮为宁州别驾，兼领太上皇宫门大夫。

宁州七郡，皇上皆交由周公瑾细分。稍后呈报，再择郡守及各县守令。

二州吏治之缺，调蓟吏补全。

唯恐国中良吏不足，皇上有言在先。毋需专择国中。四方幕府，河北五州，皆可。群臣称善。

稍后，又擢升司州牧黄琬，为太上九卿之大司徒，兼领司州牧。

司徒，相传少昊始置，唐虞因之。周时为六卿之一，曰地官大司徒。掌管国家土地及人民教化。《周礼·地官·司徒上》：“以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，以作民职，以令地贡，以敛财赋。”

至此。太上宫府，立：西域、东瀛、漠北、岭南，赐支，五部都护；牧：苍、幽、冀、并、凉、雍、司、丰、宁，季汉九州。

第229章 君明臣直

甄都天子，年幼且未元服。太上皇帝，乃天下共主。诏命所出，无有不从。

季汉十九州，太上宫府所辖，尚未过半。然实力早已超然。单丰州民，便有千二百万。足可析分四州。西域都护府，客庸入籍，口亦破千万。治粟都尉并岭南都护，亦辖千万。新立赐支，置北天竺贵种三百万余。未曾出山之羌氐诸胡，亦有数百万众。再并东女国入汉土，立为梁州，为大汉第二十州。口亦足破千万。