而这三大机构里，可是没有总负责人的，政务院只是个虚头，可没有院长或者副院长一说，两军统帅部也没有设置统帅，副统帅之类的职务。

同时近卫军也是独立直接归属皇帝管辖，而副官室改组而来的秘书室、卫队室改组而来的武官侍从室以及新增设的宫务室也都是属于独立机构。

此外还有都察院、庭理院也是属于独立机构。

而这样一来，仅仅是属于皇帝直辖的机构，就有将近五十个！

此外，林子然又明确规定，地方郡以上主官，拥有直接向皇帝上报的权限，而且如果有必要的话，郡守、州令可以把报告直接通过秘书室转交，不经过各部。

这样一来，皇帝直接管理的机构以及官员那就更多了！

而林子然可能直接管理这么多机构和人员吗？

不可能的！

但是他能够直接设立一个常设机构，统管这些机构吗？

也不能，这样的话，这个机构毫无疑问会成为一种隐患，在未来把皇帝给架空，这不符合皇权集中制的原则。

最后，林子然采取的措施是设立一个半虚半实的参务院，调各大臣入内值班，给自己提供建议，但是这些人又是没有任何的名分以及实际权限，同时参务院御前值班的话，又不是什么职务，可以随时增减，召之即来挥之即去。

毫无疑问，即便是这样，也会有问题。

但这已经是林子然目前所能够做到的一个比较平衡的措施了。

任何形式的制度，都会有漏洞、缺陷，林子然能做的也只是尽可能的利用它，并准备随时改进。

参务院的设立，某种程度上也是体现了新王朝政治制度的一个最重要的特点：中央皇权集中化！

第一天的漫长会议，敲定了新王朝的基本政治构架后，第二天的会议里，就是调整各部门机构的具体分工了。