否则一辈子就是一个吏员。

而且在府一层之中，也专门增加了一些佐贰官专门负责吏员管理的事务。

之前每一个县的胥吏管理，都是自己在管，而今即便是吏员的管理也要朝廷插手。

但是吏员的管理自然不能直接放到中枢，根本忙不过来，也不现实。

所以这个管理的重任就放在下面了。

放在现在，就是所谓的省编，国编的区别了。

而且他为了吏员制定了很多细则。比如回避制度。

大明对于官员的回避制度，在洪武年间一般是北人官北，南人官南，但是后来发现不大现实，就改为了本省回避。

也就是一般情况之下，官员是不会回本省做官的。

但是这样的制度，放在吏员身上，是不大合适的。

首先吏员的收入很是低，毕竟大明官员的工资都不是太高的，吏员的收入就更低了，他们承受不起太远的迁徙成本。

如果让他用官驿，承受不起这个成本的就是朝廷了。

其次，要考虑到各地的特殊情况。

有些地方，方言很重的，朝廷官员并不是直接与百姓打交道，有时候不懂当地话也可以。

毕竟如李东阳这样为了几年的任期，努力的学习当地话的人，并不是很多的。

但是吏员却要第一线与百姓接触，他们不懂本地方言怎么能行？

所以，对于吏员李秉规定了本县回避。