在正旦朝会之上，朱祁镇正襟危坐。王振站在百官之前，阴阳顿挫的将一封诏书读了出来。

这封诏书，后世称为正统五年正旦诏。

被称为朱祁镇正式亲政的纲领性文件。

这一封诏书，首先开宗明义的将行在改为北京，确定了北京乃是国家首都，而南京乃是国家陪都的地位。

这一点百官其实都有预料。

前文也说过，北京的地位，其实乃是三代皇帝不同意见的表达。太宗想让立北京，后来因为三大殿被焚，就改为行在，但是太宗皇帝从来没有回南京的意思。

但是太宗去了。仁宗想要迁都南京，这假行在，眼看就成为真行在了。但是仁宗短命，宣宗继位。

但是宣宗却不想去南京，但又不好打父亲的脸，于是乎北京就名为京师，写做行在。

谁都知道，这种状态不能长久。大明京师已经迁不回去了。

朱祁镇亲政，又下令重修三大殿，将行在改为北京，也是题中应有之意。

但是下面的情况，却不一样了。

下面几条可以归纳为京师根本策。

首先要将北京城修完工，各城楼，乃是城中的钟鼓楼一并动工。随即说明北京依靠漕运支撑，其中风险巨大。

而一国之都，不能自给。更不能支撑边关。隐患巨大。

所以，确立北京为根本。

下面一系列行政手段。都围绕着这一点来行进的。

首先，北直隶建省，名为直隶省，治天津。于谦为直隶巡抚。至于直隶省与顺天府的划分，却没有细说。