陈敦文和陈可对视一眼，不做声了，但林维荣却不满足的说道：“圣上，臣以为北地驻军靡费太多，还请撤除一部分才好。”

陈敦文再度跳了起来：“圣上，北地新定，若无足够镇军弹压威慑，一旦当地土族自立，焉知道不会是第二个建奴，所以撤军一说万万不行。”

林维荣反驳道：“东北人口甚少，产出不足供给大军，一应开销都需内地转运，如果兵部愿意将其计入军费之中，那度支衙门别无二话。”

陈敦文气得吹胡子瞪眼睛的，几欲和林维荣搏命，但郑克臧却因此深思起来，只见他一边思考一边说道：“朕以为几位爱卿争来争去，无非是因为都护府的地位未定，如此说来，朝廷是该为都护府的地位定个说法了。”

在场的臣子们一愣，就听郑克臧言到：“朕以为，都护府应该是尚未建立的行省，只要日后户籍、财税达到一定标准了，便可以次第设立县及州府，等县和州府的数量达到下限了，便进一步转为行省，对此，几位卿家应该没有意见吧。”

最有资格回应的吏部尚书陈可当即回答道：“圣上说的极是，臣也以为都护府就是待建之省，一代人力物力充足了，自然便如金兰等处一般转为新省。”

“那么都护就应该类比都督同知或都督佥事，其下长史、司马应该予以裁撤，改设行尚书台。”得到了陈可的支持，郑克臧更加厘清了思路，于是进一步说道。“至于都护府的驻军，如今朝廷财力有限，应该以神策军为主，兵部以为如何？”

郑克臧将问题放在全局上来谈，陈敦文也不好只顾自己部门的利益，因此思索了片刻便点头道：“臣以为既然有南方都护府的经验，或许北方也可以一体执行。”

说到这，陈敦文忽然明白过来：“圣上的意思可是将蒙古义从军并入神策军？”

对此陈敦文的推测，郑克臧予以明白无误的回答：“正是如此，今后当摒弃从蒙古诸王公领军的法度，直接从各部盟旗中征调神策军，一来可以抑制蒙古王公的权力，二来也可以更好的保证朝廷对蒙古兵马的控制权。当然，朕以为单凭神策军是不可靠的，朝廷还应在长春府驻留三到四个骑军、骑步军师以支援安东、松漠两都护府，至于龙江北、鲸海、极北等都护府有水师和龙骧军进驻，配合神策军或足以震慑地方了。”

陈敦文考虑了一会，缓缓说道：“臣以为圣上决议颇为新奇，兵部还要与枢密院协商后才能给圣上回复，另外，臣以为如此一来，水师方面是否应该配合改组。”

郑克臧沉吟片刻，表态道：“卿说的确有几分道理，此时还应与枢密院沟通一番。至于水师全面改组，算时间，卢卿这边已经陪着吕宋夷，不，西班牙使节到了吕宋，一旦压迫当地酋首听命，不日将北上接收了购地款，届时朝廷接受了整个吕宋，就能拉直了南方的海防线，也的确有必要重新厘清海域巡防的布置了……”

“圣上，”陈敦文刚领旨退了下去，陈可又重新站了出来。“若都护府是未建之省的话，那么大都护府又该置于何种地位呢？”

“大都护府，”算上新设立的北海大都护府，华夏眼下共有四个大都护府，分别是北海、喀尔喀、凌牙门及东印度群岛的安汶，但这些大都护府之下以军镇居多，真正的移民区倒是很少，所以郑克臧很快做出决定道。“大都护府治下或是羁绊之地或是内藩之所在，只怕简单的将其当做未来行省是不太妥当的，或可视作得到朝廷授权的总督衙门分署。”

陈可显然已经判断到郑克臧可能的回答，因此这顺势提议道：“臣以为，既然圣上属意大都护府是总督衙门分署，那么大都护府的人事依旧由总督衙门提请，但都护府这边，臣还请圣上厘清职司，以免两司为此龌龊耽误了朝廷大政。”