——《中国古代城市简介·第三册》

“……新昌府城的建设有无数的第一，其中就政府管理的组织方面而言，我们值得注意的是，华夏政权在其前身明郑政权重新恢复江南地区统治权之初就制定的城市管理相当注重，附郭离城制度的实施，使得每一个城市内只有一个主管单位，避免了府（州）与同城的县之间扯皮现象的出现，而厢、里坊的设置保证了华夏政权对城市内居民的控制……回过来我们继续看新昌府城的情况，城市的主干道将城区均分为九个厢，厢直属于府的管辖，各厢的巡检司具体负责区内警察、户政、工商、税收、救火、医院、道路清理等责任……”

——《城市管理学·古代城市管理简述》

当东洋水师把大宗的金银财宝运抵太仓浏河码头之际，郑克臧已经离开了新昌城渡江南下太平府。太平府的太平铁矿是华夏政权的重点开发项目，不过与官府全面掌控的琼州石禄铁矿不同，在最初阶段由华夏官府投入巨资开发基础道路之后，这个铁矿的采掘就分区发卖给了多家私商。从郑克臧的角度来看，这样即可以避免官营机构日后的臃肿、腐败、运作不良，同样也降低了官府采买矿石的成本及与矿工可能出现的直接经济冲突。

当然除了采掘环节以外，对于粉碎、洗矿、运输、冶炼等缓解还是牢牢掌握在华夏官府手中，兵部、盐铁衙门及内廷经理处在太平府都设有主管单位，不过真正让人视觉上得到冲击的还是江岸边不可胜数的大型水车以及内陆官私冶坊如林的烟囱。

“眼下矿区一年能提供二百万石的矿石，”盐铁衙门下属矿冶司驻太平的员外郎向郑克臧禀告着，随着中央政府官制的微调，诸部、诸衙门、大审院、监察院的下属二级部门的名称也被统一为司，司郎中的品阶也划一为正四品，作为司副官的员外郎也统一化为正五品。“在这个基础上，官属冶坊每年能冶炼粗铁二百五十万斤，锻打过的精铁一百四十万斤，另外私冶坊每年也能出粗铁三十万斤，精铁约十万斤。”

二百万石的铁矿石听起来很多，但实际上换成异时空的单位不过十二万吨，由此出产的粗铁、精铁更是不能满足郑克臧的需求：“卿等倒是说说，制约产量的问题是什么？”

一众官员你看我我看你，还是兵部军械司铁作处驻太平的副主事回应道：“回禀圣上，臣窃以为归根到底还是各处矿场的人手不足。”

江南、江淮本是人口过剩的地区，本不该出现劳动力不足的现象，但是由于要填补湖广、云贵、川益等地因为战争导致的人口匮乏、土地抛荒的问题，从明郑时代开始，郑克臧就大量迁移江浙、江淮、江赣、闽粤的富裕人口充实西南、中南，再加上郑克臧还要广泛开发金兰、西渤泥、西归浦、虾夷地等都护府需要人口，在江浙开发外贸手工业也需要人口，兴建新昌城同样需要人口，因此一时间出现找不到矿工也是很正常的事情。

“卿等可是看上了新昌那边的辎工军了？”郑克臧一听就明白对方葫芦卖的是什么药。“新昌府城虽然建成了，但该部辎工军却另有大用。”照道理说郑克臧不必向面前这些低品小官解释什么，但朝廷的决议很快就会通过邸报大白天下，所以他用不着蓄意隐瞒。“朝廷已经决议将新昌的辎工军调去东面修海塘。”

修海塘？一众小吏不禁面面相觑，须知道根据中央政府跟地方分肥的协议，一般而言，在江淮修海塘就应该由江淮都督府出面主持，经费也是走的江淮的账目，然而这次怎么会由中央调动辎工军去干呢？若是江南、浙西、浙东甚至福建、东宁都有样学样请求朝廷出面，那这个亏空可就大得没边了。

是的，没错，从明郑到华夏，财政问题始终是上下的一大心病。别的不说，光夏军陆师目前的七十五个师一年的军费就二千五百万贯，水师方面稍微少一点，但要保持三洋水师二百多艘舰船和四个龙骧军师以及长江内河水师、珠江内河舰队和各镇守府的伏波军，少说也要一千五百万贯，这就四千万贯去掉了，而明季清初的总财政收入才多少？

当然明清两代主要靠的是田赋，而华夏朝的田赋则是按国库二、省库二、府库三、县库三的比例主要是用来支付地方支出的，但是华夏的官府下乡政策使得府县用于支付官员薪俸的开销过大，就算国内的商税也一样按同等比例分配，可府县两级还是没有余力实施应该府县承担的地方建设，甚至有时候还要需要国库和省库转移支付来弥补亏空，以至于省一级也没有太大的预算来实施道路、水利等工程。可以说华夏的财政健全是完全建立在海贸关税上的，这也是为什么在日本中断贸易渠道之后，郑克臧不得不派兵叩关的原因之一。

“投入辎工军也不符合朝廷把矿山分包的宗旨。”郑克臧用不着考虑这些低品官员在想什么，继续说道。“至于人手不足的问题嘛，大可以考虑从南洋、西洋引入奴工。”

清理土著，引入汉家子民，这才是一劳永逸控制住南洋、西洋诸岛的办法，当然奴隶贸易从来就是血腥的，但若不用外族奴隶，残酷的剥削就会落到华夏百姓的头上，这就跟郑克臧要达到的目的背道而驰了。

说话间，宫船已经缓缓的靠上了太平府的客运码头，此时先期登岸的侍卫通报道：“太平知府黄业继率太平府官民跪迎吾皇驾临。”