“这个好办。”

陈德见各军指挥使都面露难色，笑道：“吾有个省事的法子，将城内有头脸的大商户都组织起来，让他们成立一个商会，城里修桥补路之类的事情都交给商会维持去。再将城内所有商铺造册登记，按照大小位置、岁入多少，给每个商铺核定一个税额，这个叫做商铺税。城内的商户，每口人一年上交价值一贯的钱物，这个叫人头税。这两税税额定好后，每年由商会代收来交给军府便成。作为交换，城里一切事务，由商民推举的护民官同商会共同商量着办吧，这个叫商民自治。等于是商户们出钱向我安西军买了自治权，同时也接受我安西军的保护。”

“如此甚好，可是，若是两税税额太高，商户们肯答应吗？”

李斯沉吟道，他是料理过一段民政的，深知市民讨价还价能力的可怕。

“无妨，我军定制商铺税，大致按照城中商铺一年所入十中税二来定，人头税不得擅自增加。”

陈德担心将领们擅自增加人头税，着重强调道，商铺税在某种程度上有调节贫富差距的作用，而人头税的作用则相反，“几年以后，这些商户给我们交上来的赋税，肯定会比朝廷从前的税款丰厚得多。”

陈德颇为自信地肯定道。

现在安西军已经完全控制了河西走廊，虽然无法想象拥有城市自治权的商人们将如何创造贸易财富，但少了官府管制，胥吏刁难，商业经济的活力肯定会比朝廷管制下要好。想到此处，陈德又补充了一句：“各军不必驻屯城内，只在城池旁边另择险要之处，设立堡垒安置大军。军府不得经商营利，违者开革。”

“难道州城就完全交给那些商户们自己管治吗？”

于伏仁轨有些不解地反问道。

“当然不是，军府要在城内设立刑事裁判所，任命州官和捕快，专事纠察干犯刑律之事。还有，让各正教教门长老设置宗教裁判所，防止有人妖言惑众。让商民们自己成立商事裁判所，不涉及刑律的一切纠纷让他们自己仲裁去。李斯你再筹建一个巡回商事裁判所，巡视各城，专门审理商民官司。各城商民可以选择在本城的商事裁判所解决纠纷，还是在巡回裁判所解决。”

陈德看众将都仔细记下来了裁判所的安排，这些将领在岚州已经有许多处置纠纷的经验，心知这个事情非比寻常，若是设置失当的话，军政长官就会有满脑袋官司缠身。“还有，从现在开始，各城裁判所就要积累成例法。”

陈德想了想补充道。

就这样，连续十数日，陈德仿佛唠叨的唐僧一样向各军指挥使交代了治理地方的各项事务。对这些半辈子都在沙场上滚爬的军将而言，种种商户和荫户自治架构，确实最大限度的将他们从繁琐的民政事务中解脱出来，躺着收钱的事情谁都愿意。而对于那些安西军统治之下的子民来说，“自治”这两个字的意义，要很久很久以后，才品尝得出那酸涩中带着甜美的味道。

朝廷的旨意很快下来，不知是赵炅还是赵普的手笔，反正是大大地褒扬了陈德所部的赤胆忠心，钦赐各军旗号，并宣布了陈德改镇安西节度使，观察甘肃凉灵四州。看来，朝廷对陈德的知情识趣还是比较满意的。如果他能迅速起身入朝的话，朝廷就会更加满意了。

东线大战在即，董遵诲奉命将灵州城移交给安西军，自己率领城中两千禁军，一路护送安西军节度使陈德入京。自从旨意宣布后，董遵诲已经派人来催促过陈德好几次，仿佛担心陈德赖在河西不走一般。