十月初三，在臧霸的接应下，曹仁领军赶至彭城，接手徐州战事。

……

寿春，郡守府议事厅

“……寿春、庐江、丹阳、吴四郡，皆是沃野千里之地，若能招募流民，善加开垦，兴农振商，不消数年则可获钱粮无计！此四郡，当可成为主公兴复社稷之基！”张懿侃侃分析说道，“但以目前来看，四郡之兴，受制于两事……”

“仲司详言之……”刘备显然颇感兴趣，急切地追问道。张懿投效时间虽不长，但却很快凭卓越的才能为刘备所重。识才重才的刘备很快便将张懿擢升为别驾从事椽（州别驾的佐官）。

“两事皆与人有关！”张懿从容说道，“其一，诸郡地域虽广，沃土虽多，但人丁缺乏。懿曾察看户籍——以寿春而言，近一年来，主公与张将军虽多番招募流民，但至今也仅只有不足10万户（经历连番战乱、逃亡后，通常都已是小户），不足40万人，其中尚有不少老幼而无力耕作之人。而若要恳尽寿春千里沃野，以懿之见，至少还得增加15万人。四郡之中，寿春人丁已是最旺，其余几郡尚且不及……若不能解决这一难题，非但农耕受制，而且也不利主公征募兵员！”

“恩……”刘备点了点头，叹气说道，“仲司此言，军师也曾提过。这四郡久经变乱，百姓流离失所，于战乱、瘟疫、饿殍中折损太众……但一时之间，除尽量招募流民扩充户籍外，似乎也别无他法！仲司可有妙策？”

“招募流民只是一法！”张懿淡笑说道，“除此之外，懿以为尚别有长远与眼前之策？”

“仲司快说……”

“以长远计，可行鼓励生育之法。主公可布告诸郡百姓——凡户生子、女三人以上者，赏以钱粮土地。生子越多，奖赏越厚，如此下去，15、20年后，必可人丁兴旺。”顿了一顿，张懿继续说道，“而以眼前计，则可行以战增户之策。如丹阳、吴郡，据懿所知，此二郡山中皆隐有山越之民，不下数万之众。主公可遣军征伐山越，一者可以练兵、二则可以增户，一举而两得，何乐不为？”

“长远策见效虽慢，却是可行之法！”徐庶点头说道，“眼前策虽也可行，但处理山越之事，张将军似已有其他良法，暂时不宜征伐。但以战迁曹操、孙权治下百姓入主公治下，或许倒是可行！”

“恩……”刘备沉思之后，点头轻应了一声，暂时未置可否。随即又继续询问张懿道：“仲司，除人丁缺乏一事外，另一制约诸郡兴盛之事是何？”

“人才！”张懿肯定地说道，“主公占地愈广，所需治政之才愈多。孙、简、陈、糜诸位大人虽有经纬之才，但毕竟力有所限，只能统筹诸郡政务大局。但至县、亭级，治政人才却大事短缺。懿以为，广征四郡、乃至天下英才为主公所用，已是迫在眉睫！”

顿了顿，张懿继续说道：“主公虽已有《唯才是举令》与《征辟令》广发诸郡，亦有不少应募之人，但懿以为却未必能寻得多少真正有才之人！”

“这是为何？”孙乾不解地说道。糜竺、糜芳乃至刘备亦以疑惑的眼光看向张懿，只有徐庶微微颔首，似有所悟。

“以‘察举’、‘征辟’之法寻觅人才，乃由先贤所创，自有其可取之处。但懿以为，此法亦可弊端……”张懿略一犹豫说道，“请主公与诸位恕懿直言！负责察举、征辟者皆是名望士族，而被‘举’、‘辟’者十之八九亦是出身士族，其间难保不会有营私舞弊、任亲排贤之事。况且士族中虽贤能倍出，但寒门庶族中亦多英才。故，懿认为，仅惟‘察举’、‘征辟’之法尚不足为主公广觅贤能！”